Nバス応援納税と歴史・文化・食の統合モデル

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南城市における公共交通の再定義と地域経営戦略

沖縄県南城市における公共交通政策は、人口減少と少子高齢化、そして地方財政の逼迫という多重の課題に直面している。

特に、自家用車への依存度が極めて高い沖縄県において、公共交通の維持は単なる移動手段の確保に留まらず、住民の健康寿命の延伸、地域経済の循環、そして歴史的アイデンティティの継承を支える基盤的な社会装置としての役割を担っている。

本報告書は、南城市の市内循環バス「Nバス」を核とした包括的な政策検討として、ふるさと納税制度を活用した「Nバス応援納税枠」の創設、移動弱者支援の高度化、使途の透明性を高める「見える化」戦略、アップサイクル思想の導入、そして歴史再現イベントと食文化を連動させた共感醸成策について、実証的なデータと国内外の成功事例に基づき詳述する。

公共交通を取り巻く現状とNバスの経営構造分析

南城市の公共交通政策の主軸であるNバスは、令和元年度の運行開始以来、着実に地域住民の足として定着してきた。

しかし、その運営には多額の公的扶助が必要であり、持続可能な運営モデルへの転換が急務となっている。

利用実績と収支構造の推移

Nバスの運行状況を分析すると、利用者数は顕著な増加傾向にある。

令和2年度の年間利用者数は93,000人であったが、令和5年度には185,000人と、わずか3年間で約2倍にまで成長している 。

この利用者増は、運賃収入の増加に直結しており、令和2年度の約1億2,200万円の赤字から、令和5年度には約9,600万円の赤字へと改善が見られる 。

しかし、運営経費全体を俯瞰すると、別の側面が浮き彫りになる。

Nバス単体の収支は改善しているものの、運賃支援事業や関連経費を含めた市全体の財政負担額は、令和5年度で約1億2,700万円に達しており、依然として市の財政を圧迫する要因となっている 。

特に、高齢者や障がい者を対象とした運賃無料化事業などの福祉特化した側面が、財政負担の増大に寄与している事実は無視できない。

| 指標 | 令和2年度 | 令和5年度 | 推移・変化 |

|---|---|---|---|

| 利用者数（年間） | 93,000人 | 185,000人 | 約2倍に増加 |

| Nバス単体赤字額 | 約1億2,200万円 | 約9,600万円 | 約2,600万円の改善 |

| 市の総財政負担額 | 約2,400万円（一部） | 約1億2,700万円 | 大幅な負担増（支援事業拡大） |

具体的なデ一タに基づくと、運行経費が増加傾向にある一方で、効率化により運営経費全体は減少傾向にある。

この傾向を維持しつつ、赤字幅を縮小させるためには、運賃収入以外の「外部資金」の獲得と、公共交通の利用がもたらす「負の外部性の抑制（医療費削減等）」を定量的に評価し、政策に反映させる必要がある。

移動弱者支援の社会的意義

南城市は、65歳以上の市民および障がい手帳保持者を対象に、Nバスの運賃無料化事業を実施している 。

この事業は、単なる交通費の補助ではなく、高齢者の社会参加を促進し、フレイル（虚弱）を予防するための積極的な福祉政策である。沖縄県のような高度な車社会において、免許返納後の高齢者が「青空の下へ、もっと自由に」外出できる環境を整えることは、QOL（生活の質）の維持に直結する 。

無料化の適用には「NバスOKICA」の購入が必要であり、乗降時の端末操作を通じて移動データが蓄積される仕組みとなっている 。

これらのデータは、後述する「見える化」やオンデマンド交通の最適配置において極めて貴重な資源となる。

また、物理的な障がいに対する支援として、スロープ付き車両の導入や運転手によるサポート体制の構築が行われており、ハード・ソフト両面での「移動の権利」の保障が図られている 。

Nバス応援納税枠の創設と使途の見える化

公共交通の維持に必要な財源を確保するため、ふるさと納税制度を戦略的に活用した「Nバス応援納税枠」の創設を提案する。

これは、返礼品による「取引型」の納税から、地域の課題解決に共感する「投資型・支援型」の納税へとパラダイムシフトを図る試みである。

ガバメントクラウドファンディング（GCF）の導入

ガバメントクラウドファンディング（GCF）は、自治体が抱える具体的な課題をプロジェクトとして提示し、その使途に賛同する人々から寄附を募る仕組みである。

南城市における「白い砂のアクアトープ」とのコラボレーション事例では、ラッピングバスの運行やグッズ制作を通じて、特定のファン層からの支援獲得に成功している 。

この成功をさらに拡大し、より普遍的な「公共交通の維持」や「高齢者の移動支援」を目的としたプロジェクトを設計することが望ましい。

他自治体の成功事例を分析すると、GCFの成功要因は「目的の具体性」と「共感の醸成」に集約される。

| 自治体 | プロジェクト内容 | 成功の要因 |

|---|---|---|

| 山形県山形市 | 巨大芋煮鍋「三代目鍋太郎」製作 | 伝統文化の象徴的な道具への愛着と「待たずに食べられる権利」等の体験型返礼品 |

| 鹿児島県・沖縄県連合 | 奄美・沖縄の世界自然遺産保護 | 複数の自治体による広域連携と、世界遺産という強力なブランド力 |

| 山形県天童市 | デザイナー奥山清行×天童木工の将棋駒開発 | 固定ファンを持つブランドとの協業と、伝統工芸の革新というストーリー性 |

| 長野県山ノ内町 | 孫が帰りたくなるまちづくり | 「デジタル化」を通じた持続可能な未来像の提示と、エモーショナルな訴求 |

南城市が「Nバス応援納税」を展開する際、単に「バスの運行を守る」とするのではなく、「高齢者が孤独にならない街を創る」「歴史的な聖地巡礼の旅を現代に蘇らせる」といった、上位概念の価値を提示することが重要である。

また、インターネットに不慣れな層への配慮として、代理寄附の受付や窓口での募金箱設置など、寄附の入口を多角化することも成功の鍵となる 。

使途の「見える化」と透明性の向上

納税者が最も懸念するのは、寄附金が適切に活用されているかという点である。

これに対し、デジタル技術を活用した「ダッシュボード」による情報のリアルタイム公開が有効である。

宮崎県や千葉県流山市では、行政サービスに対する住民の満足度や、特産品の購入理由などを可視化し、政策の改善に役立てている 。

南城市における「見える化」の具体案としては、以下の項目が挙げられる。

 * 寄附金の配分状況: Nバスの車両メンテナンス、新路線の試験運行、高齢者無料化の補填など、具体的な項目ごとの充当額を表示。

 * 成果の定量的公開: 寄附によって実現した追加便の利用者数、削減されたCO2排出量、あるいは高齢者の外出頻度の変化などのデータ。

 * 情緒的フィードバック: Nバス利用者からの「ありがとうメッセージ」や、歴史再現イベントの様子を動画や写真で紹介。

このように、寄附と成果の因果関係を明確にすることで、単発の納税者を「南城市公共交通のサポーター（関係人口）」へと昇華させることが可能となる。

低コスト・高効果な移動インフラの構築

財政的な持続可能性を確保するためには、既存の定時定路線バスの非効率な部分を、デジタル技術を活用した低コストな代替手段へ置き換えていく必要がある。

AIオンデマンド交通の導入戦略

AIオンデマンド交通は、利用者の予約に応じてAIが最適なルートと配車をリアルタイムで算出する仕組みである。全国の自治体で導入が進んでおり、特にバスの利用者が少ない交通空白地帯や、特定の時間帯において高い効果を発揮している。

| 導入自治体 | 事業の概要・成果 |

|---|---|

| 福岡県筑紫野市 | 路線バス廃止代替として「筑紫野のるーと」を運行。移動の空白を解消 |

| 岡山県玉野市 | タクシー車両を活用し、1回300円で運行。1日200～300人が利用する「市民の足」として定着 |

| 佐賀県基山町 | 通学バスの空き時間を一般住民に開放。既存リソースの有効活用 |

| 沖縄県恩納村 | 観光客向けオンデマンド交通を実証。レンタカー依存からの脱却を目指す |

南城市においても、例えば夜間帯や利用者の少ない山間部、あるいは特定の観光イベント期間において、Nバスを補完する形でAIオンデマンド交通（タクシー車両等）を導入することが検討に値する。

これにより、大型バスの空車走行を減らし、燃料費や人件費の削減が可能となる。

また、京都府南山城村の事例に見られるように、MaaS（Mobility as a Service）アプリを通じて、鉄道、バス、デマンド交通を一気通貫で検索・予約・決済できるようにすることで、利用者の利便性は飛躍的に向上する 。

貨客混載による収益の多角化

公共交通の維持には、旅客運賃以外の収益源も重要である。熊本県で展開されている「KUMATOKU」プロジェクトでは、路線バスの空きスペースを活用して地域の農産品を運ぶ「貨客混載」を実施している 。

これにより、物流コストの低減とバスの稼働率向上が図られている。

南城市では、市内の農家が生産した「アップルバナナ」や新鮮なハーブなどをNバスで地域物産館や市役所周辺の直売所へ運び、販売する仕組みが考えられる。

これは、生産者にとっては配送の手間を省くメリットがあり、バス側にとっては貨物運賃収入を得る機会となる。

まさに低コストで高い地域貢献を実現する戦略である。

バス停の再定義：対話型「バス停キオスク」によるコミュニティ・ハブの創出

バスの待ち時間を「単なる空白」から「価値ある交流」へと昇華させるため、主要なバス停を「バス停キオスク」として再整備することを提案する。

これは、プレイスメイキング（居心地の良い場所づくり）の視点を取り入れ、市民と観光客が自然に対話できる「動的な場所」を創出する戦略である。

待ち時間を豊かにする「つながるバス停」

福岡県八女市の「つながるバス停」の事例では、コミュニティライブラリーやカフェスペース、地元の木材（八女杉）を活用した空間を併設することで、単なる移動の結節点を人々の交流拠点へと変貌させている。

南城市においても、以下のような機能を備えたキオスク型バス停を展開する。

 * コミュニティ・ライブラリーと本棚: 地元の高校生が選んだ本や地域の歴史資料を配備し、待ち時間に自由に読める環境を整える。

 * 地産地消の自動販売機と物販: 地元の銘菓や農産物を購入できるスマート自動販売機を設置し、地場産業の収益機会を創出する。

 * 対話を誘発するデザイン（トライアンギュレーション）: ベンチ、掲示板、キオスクを効果的に配置することで、人々の視線や行動を交差させ、自然な挨拶や会話を促す設計を行う。

スマートバス停による「情報ステーション」機能

デジタル技術の導入により、キオスクは地域の「動的な案内板」としても機能する。

 * リアルタイム情報の発信: バスの接近情報だけでなく、周辺の見どころやイベント、行政ニュース、災害時の緊急避難情報を多言語で配信する。

 * 観光コンシェルジュ機能: 観光客がQRコードやデジタルサイネージを通じて、目的地への詳細な経路や、地元市民による「おすすめスポット」を確認できるようにする。

 * コミュニティ通貨の連携: 地域への貢献やバス利用をポイント化し、キオスクでの買い物や体験と交換できる仕組み（まちのコイン等）を導入し、市民と観光客の共同参画を促す。

このような「バス停キオスク」は、公共交通の利便性を高めるだけでなく、南城市の「顔」として関係人口の創出に大きく寄与する。

アップサイクル思想の導入と地域ブランドの創出

「アップサイクル」とは、廃棄される予定の物に新しい価値を付与して再生させることである。

公共交通におけるアップサイクルは、車両の更新に伴い発生する廃材を、地域の伝統工芸と組み合わせて高付加価値な商品へと転換させる取り組みを指す。

また、キオスク自体の建設においても、廃材や再利用可能な素材を積極的に活用し、環境配慮型のシンボルとする。

廃車部品の利活用とファンベースの構築

熊本市の事例では、廃車となったバスの「押ボタン」「つり革」「ドア開閉スイッチ」「バス停の標識」などが販売され、大きな反響を呼んでいる 。

これらの部品は鉄道やバスのファンにとって希少価値が高く、廃棄コストを削減するだけでなく、ダイレクトに運行継続の原資となっている。

| 素材 | アップサイクル商品の例 | 期待される効果 |

|---|---|---|

| 座席シート（モケット生地） | トートバッグ、折りたたみ椅子、PCケース | 優れた耐久性と独特の質感を活かした実用品としての価値 |

| つり革・降車ボタン | ストラップ、キーホルダー、デスクライト | バス愛好家や子ども向けのホビー・インテリア |

| りんご残渣（青森の事例） | レザーシートカバー（RINGO-TEX） | 地域資源を活かした循環型モビリティの象徴 |

南城市においても、Nバスの車両更新時には、これらの部品を単に廃棄するのではなく、市民や全国のファンに販売、あるいはふるさと納税の返礼品として活用すべきである。

伝統工芸「琉球紅型」とのシナジー

沖縄が誇る伝統工芸である琉球紅型を、バスのインテリアやアップサイクル商品に取り入れることで、南城市独自のブランドを確立できる。

現在、紅型作家たちは、コーヒーの木や沖縄の動植物をモチーフにした現代的なデザインの開発に取り組んでいる 。

例えば、古くなったNバスの座席カバーに、地元の若手作家が紅型を施し、それをリメイクして「南城市限定紅型バッグ」として販売することが考えられる。

また、バスの車内装飾に紅型のテキスタイルを使用することで、乗ること自体が「動く工芸館」を体験するような価値を持つ。

これは「日常の移動」を「文化的な体験」へと昇格させる試みである。

歴史再現イベントと公共交通の連動による共感醸成

南城市には、「東御廻り（あがりうまーい）」や「聞得大君（きこえおおきみ）御新下り（おあらおり）」といった、琉球王国時代からの精神文化が深く息づいている。

これらの歴史的資産を現代の公共交通と融合させることで、地域への誇り（シビックプライド）を醸成し、観光客の共感を呼ぶ強力なコンテンツを創出できる。

聞得大君御新下りとNバスの役割

「御新下り」は、琉球最高神女である聞得大君の就任儀礼であり、首里から斎場御嶽へと至る聖なる旅路を再現するものである 。

現代の再現イベントでは、琉装を纏った市民が行列を作り、斎場御嶽まで厳かに歩みを進める 。

このイベントにおいて、Nバスおよびバス停キオスクは「祭礼の構成要素」となる。

 * 儀礼の「動く待合室」: 行列のスタート地点や終了地点において、Nバスを琉球王朝風の装飾を施した「歴史体験スペース」として開放する。車内では御新下りの歴史解説や、古謡（おもろ）をBGMとして流す。

 * 公共交通優先のアクセス制御: イベント期間中、斎場御嶽周辺の駐車場は極めて限定的となるため、来場者に対し「Nバス利用」を強く推奨し、公共交通利用者のみが受けられる特典（限定グッズや飲食割引）を付帯させる 。

キオスクでの「歴史解説と対話」: 斎場御嶽近くのバス停キオスクを「御新下り案内所」として機能させ、地元住民が語り部となって観光客と交流する場を提供する。

東御廻りと聖地巡礼ツアーの体系化

東御廻りは、アマミキヨが渡来したとされる霊場を巡る行事であり、園比屋武御嶽から始まり、斎場御嶽へと至る 。

現在も多くの参拝者が訪れるが、14箇所の聖地を巡るには足腰への負担が大きく、また場所の特定が難しい箇所もある 。

ここにNバスの路線網を活用した「東御廻り巡礼パス」を導入することを提案する。

 * ガイド付き巡礼バス: Nバスの特別便として、地元の語り部（ガイド）が同乗する「東御廻り専用ダイヤ」を設ける。

 * インフラ整備: 各聖地の最寄りバス停を「歴史キオスク」化し、その場所の歴史的背景を解説するデジタルサイネージや、アップサイクル素材を用いた休憩スポットを設置する。

 * 徒歩とバスのハイブリッド: 険しい道はバスで移動し、歴史を感じさせる石畳道は歩くといった、健康増進と歴史体験を両立させたルート設計。

これにより、自家用車では見落としがちな小さな拝所（親川や御殿山など）へのアクセスが容易になり、聖地全体の保全と理解が進む 。

食文化との連動：味覚を通じた共感の拡大

移動の楽しみを最大化する要素は「食」である。南城市の豊かな食材を、Nバスの旅と組み合わせることで、地域経済への波及効果を最大化する。

儀礼にちなんだ特別メニューの開発

「御新下り」イベントに際しては、すでに「聞得大君御膳」や久高島の塩を使用したソフトクリーム、アップルバナナのサーターアンダギーなどが地域物産館で提供されている 。

これらの「物語のある食」を、Nバスの利用者に対して優先的に提供、あるいは「Nバスおもてなしクーポン」として一日乗車券に付帯させることで、回遊性を高めることができる。

| メニュー | 由来・特徴 |

|---|---|

| 聞得大君御膳 | 王族の神聖な儀礼にちなんだ、地元の山海の幸を盛り込んだ膳 |

| 久高島塩のソフトクリーム | 聖なる島・久高島の塩をアクセントにした、現代的なお清めスイーツ |

| アップルバナナアンダギー | 南城市特産のアップルバナナを練り込んだ、伝統菓子の進化形 |

| 菓子類（くんぺん、かるかん） | 琉球王国時代から祝事に使用されてきた伝統菓子 |

これらの例にあるように、商店街や沿線の店舗と連携した「企画切符」は、単なる移動の割引以上に、地域のファンを作る効果がある。

南城市内のカフェや食堂とNバスが「食の駅」として提携し、バス停ごとに異なる地元の味を楽しめる「Nバス・グルメスタンプラリー」などは、観光客のみならず地元住民の外出動機にもなり得る。

経済効果と社会的インパクトの定量的推計

本政策が実現した場合の経済的・社会的効果を推計する。これは、政策の正当性を担保し、納税者や市民の理解を得るための重要な根拠となる。

公共交通利用による医療費削減効果

富山市の先行研究によれば、公共交通を利用して外出する高齢者は、そうでない層に比べ、年間で一人あたり約72,860円の医療費が抑制される 。

南城市のNバス無料化対象者のうち、週3回以上の利用者を2,000人と想定すると、年間で約1億4,500万円の医療費削減効果が見込まれる。

これは、Nバスの年間赤字額（約1億2,700万円）を十分に相殺する規模であり、公共交通の維持がいかに財政的に合理的であるかを示している。

ふるさと納税とアップサイクル収益

 * Nバス応援納税（GCF）: 年間目標額を1,000万円と設定。これは、鹿沼市の「スノーピーク鹿沼」プロジェクト（約255万円/90日）や、山形市の事例を参考に、通年でのプロモーションを考慮した現実的な数字である 。

 * アップサイクル商品の販売: 熊本の事例を参考に、限定バッグや部品販売で年間300万円程度の収益を目指す。これは、単なる利益以上の広報効果（走る広告塔）を生み出す 。

 * イベント経済効果: 歴史再現イベントと食の連動により、市内の飲食・物産店での消費額を一人あたり平均2,000円増加させると仮定。年間1万人の追加来場者があれば、2,000万円の直接的な経済波及効果が期待できる。

持続可能な地域経営に向けた提言

以上の分析に基づき、南城市が公共交通を軸とした持続可能な都市経営を実現するためのアクションプランを提示する。

短期的な取り組み（1年以内）

 * Nバス応援納税（GCF）の立ち上げ: 「高齢者の自由な移動を守る」というメッセージを明確にした寄附募集を開始。同時に、寄附金の使途をリアルタイムで公開するダッシュボードを市公式ウェブサイトに設置する。

 * バス停キオスクのプロトタイプ設置: 市役所周辺や斎場御嶽前などの主要バス停に、地元の本棚やデジタル案内を備えたキオスクを試験的に導入。

 * アップサイクル商品の企画: 地元の紅型作家や就労支援施設と連携し、Nバスの廃材を用いた試作品の開発を開始。

中長期的な取り組み（3～5年）

 * AIオンデマンド交通の本格導入: 蓄積された移動データを基に、効率の低い路線をオンデマンド化し、運行コストの最適化を図る。

 * 東御廻りインフラの完成: 14箇所の聖地を巡る「Nバス巡礼ネットワーク」を整備。歩道整備やバス停の休憩所化を、ふるさと納税の資金を活用して進める。

 * 広域連携MaaSの構築: 近隣の自治体や観光施設、レンタカー会社と連携し、スマートフォン一つで南城市内のあらゆる移動と体験を予約・決済できるシステムを確立する 。

南城市が目指すべきは、単に「赤字のバスを維持する」ことではない。それは、バスという血流を通じて、地域の歴史が語り継がれ、特産品が運び込まれ、そして高齢者が笑顔で集う「生きた街」のシステムを維持することである。

本報告書で提案した「Nバス応援納税」と「歴史・文化・食の統合モデル」は、南城市が沖縄の、ひいては日本の地方自治体が直面する交通課題に対する一つの「希望の灯」となることを目的としている。

公共交通はコストではなく、未来への投資である。使途を「見える化」し、アップサイクルの知恵で無駄を価値に変え、歴史と食で人々の心を結ぶ。

この循環こそが、南城市を「世界で最も住み続けたい、そして訪れたい聖地」へと進化させる唯一の道である。