透明性確保とアップサイクル思想による地域価値の再構築

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南城市における市政刷新と循環型経済戦略の統合的考察

南城市における政治的転換点と行政刷新の背景

沖縄県南城市は、2025年後半から2026年にかけて、市政の根幹を揺るがす重大な転換期を経験している。

前市長の不適切行為が公式に認定され、再発防止に向けた一歩が踏み出されたことを受け、行政に対する市民の信頼を回復する取り組みが急務となっている。

前市長側は、事実認定を不服として日本弁護士連合会に人権救済を申し立てるなど、法的な対立姿勢を鮮明にしているが、この混乱は単なる個人のスキャンダルに留まらず、南城市の統治機構（ガバナンス）そのものが抱えていた不透明さや、特定の政治的力学、いわゆる「しがらみ」が行政の健全な機能を阻害していた可能性を浮き彫りにした 。

このような背景の中で実施された市長選挙において、大城憲幸氏が「しがらみなき市政」と「信頼回復」を掲げて初当選を果たした事実は、市民が現状の打破と徹底した市政刷新を求めていることの明確な証左である 。

新政権に課せられた使命は、前政権下で露呈したハラスメント問題や意思決定プロセスの不透明さを解消し、特定の政党や組織団体に依存しない公平・公正な行政運営を再構築することにある 。

本報告書では、南城市が掲げる「市政刷新・しがらみ打破」を起点とし、入札・契約制度の透明性確保、コストの最適化、そして副次効果を超えた核心的戦略としての「アップサイクル思想」の具現化について、多角的な視点からその戦略的価値を分析する。

市政刷新としがらみ打破に向けた組織ガバナンスの再構築

市政刷新の第一歩として大城新市長が掲げた「しがらみ打破」は、選挙戦における戦術的なスローガンではなく、行政運営の構造そのものを変革するための基本理念として理解されるべきである。

特定の支援団体や政党の意向に左右されない「協同の市政」は、地方自治の本旨である住民の福祉の増進を最優先するための前提条件である 。

信頼回復のためのハラスメント対策と組織改革

前市長の失職原因となったハラスメント問題は、単なる倫理的欠如ではなく、権力の集中とチェック機能の不全がもたらした組織的課題である。

大城氏は、職員との信頼関係の再構築を最優先課題として掲げ、以下の施策を検討している 。

 * ハラスメントチェック機関の設置: 内部通報が適切に機能し、被害者が守られる仕組みとして、外部有識者を含む第三者機関によるチェック体制を整備する 。

 * 職員の意識改革と対話の重視: 市長と職員が直接対話する機会を増やし、上意下達ではないボトムアップ型の意思決定プロセスを奨励することで、組織の風通しを改善する 。

 * 二元代表制の正常化: 市議会との不必要な対立を避け、建設的な議論を通じて政策を練り上げる体制へと移行し、市政の停滞を解消する 。

これらの取り組みは、後述する入札制度の改革やアップサイクル施策を推進するための「土壌」となるものであり、組織の健全性が確保されて初めて、戦略的な政策検討が可能となるのである。

政治的中立性と「市民中心」の意思決定

大城氏は、選挙戦において「組織団体や政党に頼らない」姿勢を貫いた 。

これは、当選後の人事や契約、予算配分において、特定の支持層への「報い」を考慮する必要がないことを意味し、行政の公平性を担保する上で極めて有利な立場にあると言える。

この政治的なフリーハンドを活かし、これまで不可侵とされていた既得権益や不透明な慣習に切り込むことが、市政刷新の核心となる 。

入札・契約制度の透明性確保と不正の構造的排除

「しがらみ打破」を最も具体的な形で示すべき領域が、入札・契約制度である。

公共事業の受注を巡る癒着や談合の疑念は、市民の政治不信を招く最大の要因の一つであり、その透明性を確保することは、税金の使途に対する説明責任を果たすことに直結する 。

南城市が導入を検討すべき改革のモデルは、先行して成功を収めている他自治体の事例に求めることができる。

先進自治体に学ぶ入札制度改革のフレームワーク

奈良市、明石市、四條畷市などの自治体では、強力なリーダーシップのもとで「しがらみ」を排除するための徹底した入札改革が行われてきた。

これらの自治体では、単なるルールの変更に留まらず、デジタル技術の活用と情報の徹底公開を組み合わせることで、不正が起こり得ないシステムを構築している。

以下の表は、これらの自治体における主要な改革項目とその成果を比較したものである。

| 改革の視点 | 奈良市 | 明石市 | 四條畷市 |

|---|---|---|---|

| 入札方式の転換 | 従来の指名競争入札を原則廃止し、制限付一般競争入札を大幅に拡大。 | JV（共同企業体）の固定化を防ぎ、地元業者と大手の柔軟な組み合わせを促進。 | 入札監視委員会の機能を強化し、外部の目による厳格なチェックを導入。 |

| 情報の透明化 | 予定価格の事後公表を徹底し、積算能力に基づく競争を誘発。 | 電子入札を全面導入し、業者と職員の物理的な接触を完全に遮断。 | 契約情報のデータベース化を行い、誰でも容易に受注実績を確認できる体制を整備。 |

| 経済的成果 | 落札率の劇的な低下により、年間数億円単位の予算を捻出。 | 浮いた財源を「子ども施策」等の重点分野に再配分し、市民サービスを向上。 | 価格だけでなく、技術力や実績を評価する総合評価落札方式を適正化。 |

| しがらみ打破の鍵 | データに基づいた市場原理の導入による「忖度」の排除。 | 癒着を物理的に防止するシステム改修と、市民ファーストへの転換。 | デジタル化による「プロセスの見える化」と若手市長によるゼロベース改革。 |

南城市がこれらの事例を導入する際、単に形式を模倣するだけでなく、自市の産業構造に適した「制限付一般競争入札」の要件設定を行うことが重要である。

例えば、市内業者の育成を念頭に置きつつも、過度な制限が競争を阻害していないかを定期的に検証する仕組みが必要となる。

総合評価落札方式の改善と多角的評価の導入

「費用を抑えるが効果を最大化する」という戦略において、最低価格落札方式のみでは、インフラの質低下や「安かろう悪かろう」といった事態を招きかねない。

そこで、価格と技術力を総合的に評価する「総合評価落札方式」の洗練が求められる 。

最新のガイドラインや先進事例 に基づけば、評価項目に以下の視点を盛り込むことが、南城市の戦略と合致する。

 * 地域貢献度の定量的評価: 災害時の協力体制や地元雇用の創出だけでなく、後述する「アップサイクル製品」の導入や、環境配慮型素材の活用を評価項目に加える。

 * ライフサイクルコストの重視: 初期建設費だけでなく、維持管理費や廃棄費用を含めたトータルコストの低減提案を高く評価する。

 * DX（デジタルトランスフォーメーション）の推進: 建設現場の生産性向上や、BIM/CIM（建築情報の3次元モデル化）の活用による効率化案を評価する。

これにより、公共事業を通じて地域企業の技術革新を促し、同時に市の財政負担を長期的・持続的に抑制することが可能となる。

費用を抑えつつ効果を最大化する戦略的財政運営

南城市が直面する財政的な制約の中で、子育て支援、農業振興、教育環境の整備といった多岐にわたる公約を実現するためには、従来の枠組みに囚われない「コストの最適化」と「官民連携」が不可欠である 。

PPP/PFI手法の活用による財政負担の平準化

公共施設の建設や更新において、民間資金とノウハウを活用するPFI（Private Finance Initiative）手法は、初期投資の抑制と運営効率の向上を同時に実現する強力なツールである。

特に「BTO（Build-Transfer-Operate）」方式は、市が施設の所有権を持ちつつ、民間が設計・建設・維持管理を一括して担うことで、長期的なコストの透明性を高めることができる 。

以下の表に、地方自治体におけるPPP/PFIの代表的な成功事例を整理する。

| 事業分野 | 事例自治体 | 手法と特徴 | 費用対効果の最大化ポイント |

|---|---|---|---|

| 教育施設 | 千葉県佐倉市 | 小中学校の空調設備整備（PFI・サービス購入型）。 | 事業期間中の支払いを平準化。民間の創意工夫で停電自立型設備を導入。 |

| インフラ維持管理 | 新潟県三条市 | 道路・公園施設等の包括的民間委託。 | 行政コストを抑えつつ、地元建設業者の受注増と担い手育成を両立。 |

| 水道事業 | 広島県 | 官民共同出資会社（水みらい広島）による運営。 | 業務の効率化と状態保全への切り替えにより、大幅なコスト削減を実現。 |

| 地域開発 | 岩手県盛岡市 | 旧バスセンター跡地のPPP整備。 | 公共と民間の複合施設を一体整備し、市街地の賑わい創出と収益性を確保。 |

| 庁舎・複合施設 | 奈良県橿原市等 | 市有地の有効活用と再開発事業。 | 整備費を負担することなく、宿泊施設や住宅との複合による利便性を向上。 |

南城市においては、大城氏が訴える高校や専門学校の誘致 や、老朽化した公共施設の再編において、これらの手法を積極的に検討すべきである。

特に、南紀白浜空港や富士山静岡空港で見られるような「コンセッション方式（運営権付与）」 のエッセンスを、観光施設や道の駅の運営に導入することで、市の持ち出しを抑えながら民間の稼ぐ力を引き出すことが可能となる。

包括的民間委託による運営コストの削減

単発の建設事業だけでなく、日々の維持管理業務を複数の施設や分野でまとめて委託する「包括的民間委託」は、スケールメリットを活かしたコストダウンに有効である 。

例えば、市内の全ての公園管理、街路灯の維持、公共施設の清掃を一括して発注することで、事業者の移動効率や資材調達コストが改善され、その一部が委託料の削減として市に還元される 。

また、このプロセスに地元企業のコンソーシアム（共同体）が参画することを奨励すれば、地域経済内での資金循環も促進される。

副次効果としての「アップサイクル」思想の具現化とその戦略的価値

南城市の政策検討において、特筆すべき独自性は「アップサイクル」思想の導入にある 。

これは単なる廃棄物の再利用（リサイクル）ではなく、元の素材よりも価値の高いものを生み出すという「高付加価値化」のプロセスであり、南城市の基幹産業である農業や自然環境と密接に関連している 。

バガス（サトウキビ搾りかす）のアップサイクル：循環経済の核

沖縄県全体の耕作面積の約7割を占めるサトウキビ産業において、毎年大量に発生するバガスは、これまで主に燃料や家畜の敷料として利用されてきたが、その付加価値は限定的であった 。

南城市はこのバガスを「地域の未利用資産」と捉え、新たな産業コンテンツへと転換する戦略を描くことができる。

バガスのアップサイクル・スキームの具体的内容は以下の通りである。

 * 素材開発と技術連携: バガスを粉砕してパウダー化し、岐阜県の美濃和紙の技術を用いて「バガス和紙」を生成。さらにそれを撚って糸にし、広島県福山市のデニム技術と組み合わせて「バガスデニム生地」を織り上げる 。

 * 多角的な製品展開: この高機能な生地（軽量、吸湿性、消臭効果 ）を用いて、かりゆしウェア、スーツ、小物類を製造する。これらは「エシカルな地域特産品」として、南城市のブランディングに大きく寄与する 。

 * 社会福祉と地域雇用の統合: 最終的な縫製工程を沖縄県内の福祉作業所と連携して行うことで、障がい者の自立支援と賃金向上を図る 。これは市政刷新の柱である「市民に寄り添う行政」の具現化でもある。

 * サーキュラーエコノミーの完結: 製品寿命を終えた製品を回収し、炭化させてバイオ炭に加工。これをサトウキビ農地へ土壌改良材として還元し、CO2を地中に固定（炭素貯留）することで、地球温暖化対策にも貢献する 。

アップサイクル思想の公共事業への浸透

アップサイクルは製品開発に留まらず、行政のあらゆる活動に応用可能である。

 * 公共施設の内装・備品: 市役所庁舎や学校などの公共施設において、バガス由来の建材や家具、ノートなどの備品を積極的に採用する 。府中市のように、不要になった透明パーティションをアップサイクルする取り組みなども参考になる 。

 * 観光政策との融合（シェアリング）: 観光客に対し、バガス素材のかりゆしウェアを「着たい時だけ着る」シェアリングサービスとして提供する。これにより「手ぶら観光」を推進しつつ、観光客が地域の産業課題に触れる機会を創出する 。

 * ふるさと納税の戦略品目: 既に南城市で実績のあるサメ革製品（駆除されたサメの有効活用） と共に、バガス製品をふるさと納税の目玉返礼品として位置づけ、全国から「循環型社会」を支持する寄付を募る。

アップサイクル思想の具現化は、一見するとコスト増に見えるかもしれないが、長期的な「地域ブランドの確立」「新たな雇用の創出」「廃棄物処理コストの削減」を考慮すれば、極めて投資効率の高い戦略であると言える。

戦略の統合：市政刷新・透明性・アップサイクルの相乗効果

南城市が目指す四つの柱（市政刷新、透明性確保、効果の最大化、アップサイクル）は、それぞれ独立した政策ではなく、相互に補完し合う一つのエコシステムとして機能する。

信頼の循環：透明性が生む政策推進力

入札制度の改革により「しがらみ」を排除し、透明性を確保することは、単に不正を防ぐだけでなく、行政に対する市民の信頼（ソーシャル・キャピタル）を再構築する。この信頼こそが、新たな政策、例えばPPP/PFIのような民間との深い連携や、アップサイクルのような市民の行動変容を伴う施策を推進する際の強力な「推進力」となる。

市民が「この行政は公平である」と確信して初めて、公共事業への理解や地域課題解決への参画が進むのである。

経済の循環：コスト削減と価値創造のバランス

透明な入札によって削減された予算（財源）を、アップサイクル産業の支援や、教育・福祉の充実に充てることで、「守りの行革」を「攻めの投資」へと転換できる。

以下の表に、本戦略がもたらす統合的な価値を示す。

| 政策項目 | 実施による直接効果 | 派生する波及効果（シナジー） |

|---|---|---|

| 市政刷新・しがらみ打破 | 組織の健全化、ハラスメント防止。 | 優秀な人材（職員・民間）の集積、イノベーションの誘発。 |

| 入札制度の透明化 | 談合排除、落札率の低下（予算節約）。 | 公平な市場環境による地元企業の競争力強化。 |

| PPP/PFIの推進 | 財政負担の平準化、高品質な公共サービス。 | 民間ノウハウの地域への蓄積、行政組織の肥大化抑制。 |

| アップサイクル具現化 | 廃棄物の資源化、新産業の創出。 | 「環境の街・南城」としての世界的なブランド価値向上。 |

未来への展望：南城市モデルの確立

大城新市長のもとで進められるこれらの政策検討は、沖縄県内の他の自治体、さらには日本全国の地方自治体が直面している課題に対する「南城市モデル」の提示となる。

人口減少と財政難という共通の課題に対し、「透明なガバナンス」と「地域資源のアップサイクル」を組み合わせて解決を試みる姿勢は、持続可能な地方自治のあり方を先導するものである。

特に、2026年度以降の予算編成においては、これらの戦略が具体的な事業として結実し、市民がその効果を実感できるかどうかが鍵となる 。

農業振興と循環の街づくりを掲げる大城市政にとって、バガスアップサイクルは象徴的なプロジェクトとなり得るだろう。

結論

南城市における市政刷新は、過去の混乱を清算する「引き算の改革」に留まらず、透明性と効率性、そして地域の創造性を統合する「掛け算の成長」を目指すべきである。

 * しがらみ打破の具現化: 入札制度の徹底した透明化を通じて、公平な競争環境を整え、市民の信頼を取り戻す。

 * 戦略的投資の実行: 削減したコストとPPP/PFI手法を組み合わせ、将来の成長に資する教育・インフラに資源を集中投下する。

 * アップサイクルによる地域価値の再定義: バガス活用を軸とした循環経済を、南城市の新たな経済的エンジンとして駆動させる。

これらの取り組みは、特定の政党や派閥を超えた「市民のための市政」を実現するための不可欠なプロセスである。

南城市が、透明なプロセスを経て、伝統的な農業資源を最新の価値へとアップサイクルし、最小のコストで最大の幸福を生み出す「循環型自治体」へと進化することを期待して、本報告書の結論とする。