人財確保支援補助金を核とした新産業・観光戦略とアップサイクル思想の融合に関する調査報告書

(イメージ画像)

南城市における持続可能な地域経済モデルの構築

第1章 南城市における政策的背景と産業構造の変革

1.1 地域資源の再定義と観光振興計画の深化

沖縄県南城市は、世界遺産である斎場御嶽や神の島・久高島といった歴史的・文化的資源に加え、美しい海岸線と豊かな農林水産物に恵まれた、沖縄本島南部を代表する観光地である。

しかし、近年の社会情勢の変化、特に労働人口の減少と観光ニーズの多様化は、これまでの「通過型観光」から「滞在・周遊型観光」への転換を急務としている。

南城市が策定した「第2次南城市観光振興計画（改訂版）」においては、観光交通の充実化を通じて、多様なニーズに対応したモビリティを実現することが最優先課題の一つとして掲げられている 。

この計画の核心は、単なる移動手段の確保に留まらず、ICT技術を積極的に取り込み、ストレスフリーでシームレスな観光体験をパッケージ化することにある 。

基本方針として掲げられている「使う」「創る」「併せる」「魅せる」の4軸は、観光客の利便性向上のみならず、地域住民の生活の質を向上させ、地域全体を一つの持続可能なエコシステムとして機能させることを意図している。

しかし、こうしたハード面およびシステム面の整備が進む一方で、サービスを提供する現場、特に飲食店や宿泊施設における「人財」の不足が、計画の実現可能性を脅かすボトルネックとなっている。

1.2 新産業創出と人財確保の相関性

南城市が目指す「新産業」とは、既存の観光業や農業をデジタル技術や環境思想でアップデートした高付加価値産業を指す。この文脈において、人財確保は単なる労働力の補充ではなく、地域の価値を創造・発信する「クリエイティブな主体」をいかに確保し、定着させるかという戦略的投資に他ならない。

現在の南城市では、観光関連事業者が抱える人手不足を解消するため、多能工化（一人のスタッフが複数の業務をこなすこと）や外部人材（副業人材）の活用が推進されている 。

これにより、労働生産性の向上とスタッフの処遇改善を同時に達成し、持続可能な経営基盤を構築することが目指されている。

特に、宿泊施設におけるフロント業務とカフェ補助、清掃業務の兼務といった「業務の越境」は、繁閑の差が激しい観光地において極めて有効な手法として認知されている 。

第2章 飲食店向け「人財確保支援補助金」の戦略的意義

2.1 補助金制度の構造とコスト最大化戦略

南城市に必要な飲食店向けの「人財確保支援補助金」は、限られた公的資金を投じることで、民間の自助努力を誘発し、地域経済全体にレバレッジを効かせることが期待されている。

この制度の最大の特徴は、単なる「求人広告費の補填」ではなく、企業の採用力そのものを強化するための「構造改革」に焦点を当てている点にある。

類似の先行事例として、東京都が実施する「観光関連事業者による旅行者受入対応力強化支援事業補助金」では、人材確保に最大300万円、補助率3/4という大規模な支援が行われている 。

南城市においても、こうした規模感を参考にしつつ、より地域の実情に即した「費用を抑えつつ効果を最大化する」設計が求められている。

| 支援項目 | 具体的な活用内容 | 期待される定量的・定性的効果 |

|---|---|---|

| 外部研修・教育支援 | DXスキル、語学、接客マニュアル作成 | 離職率の低下、多能工化による生産性向上 |

| デジタルツール導入 | POSレジ、シフト管理、予約台帳 | 事務作業の90%削減、接客時間の増加 |

| 採用ブランディング | SNS運用、PR動画制作、ウェブサイト改修 | 採用コストの7割削減、応募数6倍 |

| 設備アップサイクル | 廃材利用の店舗改装、環境配慮型設備 | ブランド価値の向上、共感型人材の獲得 |

この戦略の肝は、一度の補助で終わる「消費型支援」から、将来の採用コストを永続的に引き下げる「投資型支援」への転換である。

例えば、SNSを活用した採用ブランディングに投資することで、高い掲載料を伴う求人媒体への依存度を下げることが可能となる 。

2.2 多能工化と副業人材の活用による柔軟な労働モデル

南城市の補助金制度において推奨されるべきもう一つの戦略は、労働力の「質的変換」である。

従来の飲食店経営では、固定的なシフトと職種による分断が一般的であったが、多能工化を導入することで、限られた人数で店舗運営を完結させることが可能になる 。

また、専門的なスキルを持つ「副業人材」の活用は、フルタイムの従業員を雇用するリスクを抑えつつ、SNSマーケティングやDX推進といった高度な業務を低コストで実現する手法として注目されている。

南城市の事例集によれば、週数時間の稼働でウェブサイトの改修やブランディング戦略を立案する外部人材の登用が、観光事業者の収益性改善に大きく寄与している 。

第3章 DX（デジタルトランスフォーメーション）による業務効率化と人手不足の解消

3.1 バックオフィス業務の自動化と生産性革命

飲食店における人不足の根本的な原因の一つは、付加価値を生まない雑務に多くの時間が割かれていることにある。

DXツールの導入は、これらの「隠れた労働時間」を可視化し、劇的に削減する力を持っている。

例えば、シフト管理システム「Airシフト」を導入した事例では、従業員数が増加しても管理業務が煩雑化せず、むしろ効率化されたことで、接客の充実や新事業への注力が可能になった 。

また、有給休暇の申請プロセスをペーパーレス化した事例では、申請承認に関わる時間を約90%削減することに成功している 。

3.2 顧客接点のデジタル化とサービス品質の向上

現場のオペレーションにおいても、デジタル化は大きな効果を発揮する。

モバイルオーダーシステムやデジタル券売機の導入は、注文取りや会計の手間を省くだけでなく、注文ミスを防ぎ、客単価の向上にも寄与する 。

| 導入システム | 解決される課題 | 南城市における具体的メリット |

|---|---|---|

| モバイルオーダー | 注文待ちのストレス、スタッフの移動負担 | スタッフ数の削減、非接触ニーズへの対応 |

| オンライン予約台帳 | 電話対応による業務の中断、ダブルブッキング | 24時間受付、顧客データの蓄積と販促活用 |

| LINEミニアプリ | リピーター獲得の難しさ、紙のポイントカード紛失 | 友だち登録1万人突破、来店頻度の向上 |

| 自動面接コボット | 応募対応の遅れによる面接辞退 | 24時間即時対応、採用率の向上 |

南城市のような観光地では、特定の時間帯に客足が集中する傾向がある。

こうした際に「順番待ち管理システム」や「事前予約システム」を活用することで、混雑を平準化し、限られたスタッフでも質の高いサービスを維持することが可能になる 。

第4章 採用ブランディングの刷新：SNSと共感の経済

4.1 広告依存からの脱却と自社媒体の構築

従来、飲食店の採用は大手求人サイトへの掲載が主流であったが、これには継続的な多額の費用が必要となる。

これに対し、Twitter(X)やInstagram、YouTubeを活用した採用ブランディングは、初期の労力は必要とするものの、長期的には「費用を抑えつつ効果を最大化する」最強のツールとなる 。

成功事例として挙げられる企業では、板前のインタビュー動画をリリースし、社内の教育文化を可視化することで、年間5000万円かかっていた採用費を大幅に削減し、3800万円の利益へと転換させた 。

南城市の飲食店においても、店舗の背後にあるストーリーや店主のこだわりを発信することで、単なる「労働条件」ではなく「企業の理念」に共感する質の高い人材を集めることができる。

4.2 移住者と地域を結ぶ「学び」のコンテンツ化

南城市は移住先としても人気が高く、都会でのキャリアを捨てて豊かな自然環境での働き方を求める層が存在する。こうした層にとって、単なる「給仕」としての仕事は魅力的ではない。

しかし、その店舗が「地域資源のアップサイクル」に取り組んでいたり、最先端のDXを導入していたりする場合、それは一種の「学びの場」として価値を持つ。

飲食店が「教育的価値」を提供し、それをSNSで発信することで、志の高い若手人材や、特定のスキルを持つ副業希望者を惹きつける「採用の磁力」を生み出すことができる。

第5章 「アップサイクル」思想の具現化：社会的価値と経済価値の両立

5.1 サーキュラーエコノミー（循環型経済）の実践

本報告書が提唱する戦略の最大の副次効果は、飲食店経営を通じた「アップサイクル」思想の具現化である。

アップサイクルとは、本来であれば廃棄されるはずの副産物や不要品に、デザインやアイデアによって新たな価値を与え、元の製品よりも次元の高いものへと生まれ変わらせる手法である 。

南城市では既に、海岸漂着物のクリーンアップ活動や、フードドライブによる食品ロスの削減といった取り組みが行われている 。

飲食店がこの循環の中に組み込まれることで、以下のような具体的なビジネスモデルを構築できる。

 * 規格外・未利用資源の価値化: 南城市内の農家で発生する規格外の野菜や、漁業で水揚げされるものの市場価値が低い「未利用魚」を積極的に仕入れ、独創的なメニューとして提供する 。これは食材コストの抑制に寄与するだけでなく、「この店でしか食べられない」という強力な観光コンテンツになる。

 * 廃棄物の再資源化: コーヒー粕を原料とした「Coffeeloopカップ」の導入や、ビール粕を活用したグラノーラ開発などの事例に見られるように、店内で発生する廃棄物を新たな商品へと転換する 。

 * 店舗空間のアップサイクル: 店舗の什器やインテリアに、地元の廃材や流木、伝統工芸の端材を利用する。これにより、南城市らしい独自の空間を演出しつつ、内装費を抑えることができる 。

5.2 消費者および労働者からの選別基準としての「サステナビリティ」

現代の消費者は、単に美味しいだけでなく、その店舗が「社会的に正しいことをしているか」を重視する傾向にある。

特に欧米からの観光客や、国内のZ世代にとって、環境配慮やアップサイクルへの取り組みは、店舗を選ぶ際の決定的な要因となる。

同様に、労働者の側も「自分が働くことで社会が少し良くなる」と実感できる職場を求めている。

アップサイクル思想を経営の核に据えることは、従業員の誇り（エンゲージメント）を高め、離職率を低下させるという、人材確保上の極めて強力な効果を持つ 。

| 資源の種類 | 従来の扱い | アップサイクル後の価値 | 経済的・社会的インパクト |

|---|---|---|---|

| 規格外野菜 | 廃棄または飼料 | 看板メニューの主役 | 食材費抑制、農家支援、独自性向上 |

| コーヒー粕 | 一般廃棄物 | エコカップ、堆肥、消臭剤 | ゴミ処理費削減、ブランド力強化 |

| 海洋プラスチック | 環境汚染源 | アクセサリー、店舗装飾 | 環境保全、教育的観光コンテンツ |

| 伝統工芸の端材 | 廃棄 | カトラリー、メニュー表 | 地域文化の継承、高付加価値化 |

第6章 南城市モデルの社会実装に向けた提言

6.1 行政と民間、そして市民の連携スキーム

南城市の政策検討において最も重要なのは、補助金を単なる「給付」で終わらせないためのネットワーク構築である。

南城市観光協会、商工会、そして行政が三位一体となり、DX導入のコンサルティングや、アップサイクル製品の開発支援、共同でのSNS発信を行う体制が必要である 。

例えば、市内の「ファミリーマート」で実施されているフードドライブ事業のように、大手企業と地元の小規模事業者が連携し、食品ロスを地域の福祉や新たな製品開発に繋げるスキームは、南城市全体で拡大すべきモデルである 。

6.2 将来展望：持続可能な「美食の街・南城市」へ

本戦略が成功裏に進展すれば、南城市は「ただ景色が良いカフェがある場所」から、「世界基準のサステナブルな食体験ができる場所」へと進化する。

これは、単なる飲食店支援を超えて、南城市というブランドそのもののアップサイクルである。

費用を抑えつつ、デジタルと共感の力で効果を最大化する。

そしてその過程で、地域の未利用資源に新たな命を吹き込む。この「南城市モデル」は、人手不足に悩む全国の地方自治体にとって、希望の灯火となるだろう。

南城市が掲げる「美ら島・奥武島」のような美しい環境を次世代に引き継ぎながら、経済的な活力と人の賑わいを両立させる道は、この「人財確保」と「アップサイクル」の融合の先にこそ存在している 。

第7章 人財確保とアップサイクルの融合による具体的な飲食店経営シナリオ

7.1 シナリオ1：奥武島の天ぷら店におけるDXと多能工化の導入

奥武島は沖縄風天ぷらの聖地として、連日多くの観光客で賑わうスポットである 。

しかし、その人気の裏では、注文待ちの長蛇の列と、それに伴うスタッフの過重労働が課題となっている。

ここに「人財確保支援補助金」を活用した変革を導入するシナリオを検討する。

まず、モバイルオーダーおよび「順番待ち管理システム」を導入する。これにより、顧客は列に並ぶことなく、スマートフォンの通知が来るまで周辺の海辺を散策したり、「いまいゆ市場」で他の買い物を楽しんだりすることができる 。

スタッフは注文取りや行列の整理に追われることなく、最も重要な調理と提供に集中できる。

同時に、スタッフの「多能工化」を進める。

接客スタッフが簡単な仕込みを、調理スタッフが在庫管理システムの入力を兼務することで、スタッフ間の業務負担を平準化する 。

さらに、副業人材としてSNSが得意な若者を起用し、天ぷらの製造過程や、島でのクリーンアップ活動の様子を動画で発信させる 。

これにより、「揚げたての天ぷら」という物理的商品に、「島の環境を守る活動」という付加価値が加わり、同様の志を持つ新たなスタッフの応募へと繋がっていく。

7.2 シナリオ2：南城市産食材を主役にした「アップサイクル・ビストロ」

次に、南城市の豊かな農産物を活用し、アップサイクル思想を全面的に打ち出した新しいビストロの形態を想定する。

この店舗では、市場に出せない「不揃いな野菜」や、加工の過程で出る「野菜の皮やヘタ」を、煮込み料理のベースや自家製ピクルス、あるいは乾燥させてハーブソルトとしてアップサイクルする 。

| アップサイクル対象 | 技術・加工 | 最終成果物 |

|---|---|---|

| 規格外のマンゴー | 低温乾燥・チョコレート掛け | 高級ドライフルーツギフト |

| 魚の未利用部位 | 圧力調理・ペースト化 | 地域の特産品「海鮮パテ」 |

| 古くなった琉球ガラス | 粉砕・再融解 | 店舗独自のオリジナル食器 |

| 農業用廃ビニール | 洗浄・圧着加工 | エコバック・コースター |

このビストロは、単なる飲食店としてだけでなく、地域の「食品ロス削減拠点」としての機能を持ち、行政の「フードドライブ」事業とも連携する 。

店主は「人財確保支援補助金」を活用して、スタッフに「ジュニア野菜ソムリエ」や「フードロス削減アドバイザー」といった資格取得を支援し、専門性の高い「人財」へと育成する 。

こうした取り組みは、環境意識の高い観光客を惹きつけるだけでなく、教育機関からの「修学旅行・研修」の受け入れ先としても機能し、飲食以外の収益源を創出する。

これもまた、人財を「教育リソース」として活用し、効果を最大化する戦略の一部である。

第8章 デジタル技術がもたらす「時間のアップサイクル」

8.1 労働時間の質の転換

DX（デジタルトランスフォーメーション）の真の目的は、単なる効率化ではない。それは、スタッフが機械に代わることができるルーチンワークから解放され、人間にしかできない「おもてなし」や「クリエイティビティ」に時間を使えるようにすること、すなわち「労働時間のアップサイクル」である。

「トレタ」などの予約管理システムを導入した店舗では、電話対応の時間が削減されたことで、来店客との対話の時間が増え、リピーターの来店頻度が高まったという報告がある 。

南城市のような、ゆったりとした時間の流れを売りにする観光地において、スタッフが時間に追われず、笑顔で顧客と接することができる環境は、何物にも代えがたいブランド価値である。

8.2 データのアップサイクル：顧客情報を未来の利益へ

デジタル化によって蓄積されたデータもまた、アップサイクルの対象となる。

例えば、POSレジやLINE公式アカウントから得られる「顧客の好み」「来店サイクル」「注文傾向」といったデータは、そのままでは単なる数字の羅列に過ぎない。

しかし、これを分析し、適切なタイミングで「新メニューのお知らせ」や「アップサイクル新商品の先行販売」といった情報を個別に配信することで、高精度のマーケティング資産へと生まれ変わる 。

| データの種類 | 加工前 | データのアップサイクル後（成果） |

|---|---|---|

| 来店履歴データ | 過去の記録 | 誕生日の個別招待、休眠客の呼び戻し |

| 注文ランキング | 人気不人気の把握 | メニュー改訂の根拠、廃棄ロスの最小化 |

| SNSの反応数 | 承認欲求の充足 | 顧客が求めている「物語」の特定 |

| 従業員の勤怠データ | 給与計算の基礎 | 負担の大きいシフトの特定、健康経営の実現 |

このように、補助金を活用して導入されたデジタルツールは、導入そのものが目的ではなく、そこから生まれる「余白の時間」と「価値あるデータ」をいかに経営に再投資するかが、戦略の成否を分ける。

第9章 地域循環型社会（サーキュラーエコノミー）としての南城市の未来像

9.1 「ゴミ」という概念が消失する街

南城市の政策が「アップサイクル」思想を核として進展した場合、将来的にこの街からは「ゴミ」という概念そのものが消失する可能性がある。

飲食店から出る生ごみはコンポストで堆肥化され、それを用いて育てられた野菜が再び店に戻ってくる。

例えば、飲食店から出るコ一ヒ一粕とお米の研ぎ汁を集め発酵させ、タンニン鉄乳酸菌液を作る。これを飲食店に戻し、生ごみ処理に使用し、堆肥を作る。先の野菜を育てるアイデアにリンクする。

廃棄されるはずだった魚の皮はレザー製品になり、漂着したプラスチックはアート作品として観光客を魅了する 。

このような「究極の循環」が実現した街は、世界中のサステナビリティに関心の高い旅行者にとっての聖地（メッカ）となるだろう。

これは、かつての大量消費型の観光モデルとは一線を画す、南城市ならではの「新産業」としての観光の姿である。

9.2 人財確保の最終解としての「地域コミュニティの魅力」

最終的に、人財確保の問題を解決するのは、補助金の額でもDXツールの便利さでもない。

それは、「この地域で、この仲間と一緒に、価値ある仕事をしたい」と思えるコミュニティの魅力である。

南城市の飲食店が、アップサイクルを通じて地域の環境を守り、DXを通じてスマートに働き、SNSを通じて世界と繋がっている。

そうした姿を目の当たりにすれば、地元の若者も、遠方の都市部で働く人々も、自然と南城市へと吸い寄せられていくだろう。

人財確保支援補助金は、そのための「最初の一押し（キックスタート）」に過ぎない。

しかし、その一押しが「アップサイクル」という強力な方向性を持った時、南城市の地域経済は、かつてないほどの輝きを持って回り始めるのである。

第10章 結論とアクションプラン：今、南城市が踏み出すべき一歩

南城市が現在進めている政策検討は、単なる「人手不足対策」という枠を大きく超え、日本の地方都市が直面する構造的課題に対する、一つの壮大な解答を提示しようとしている。

本報告書で論じてきた「人財確保支援」「費用対効果の最大化」「アップサイクル思想の具現化」は、それぞれが独立した要素ではなく、互いに深く結びついた一つの生命体のような戦略である。

飲食店がデジタル技術によって効率化され（DX）、その余白で地域資源に新たな価値を与え（アップサイクル）、その姿勢がSNSを通じて共感を呼び、結果として質の高い人財が集まる（人財確保）。

この好循環を回し続けることこそが、南城市が目指すべき持続可能な観光と産業の姿である。

行政は、補助金という手段を通じてこのサイクルの「摩擦」を取り除き、民間事業者は、自らの店舗を「循環の拠点」として定義し直す。

そして市民と観光客は、その循環の一部として積極的に参加し、価値を共有する。

南城市の「人財確保支援補助金」が、単なる資金提供ではなく、地域を愛し、地球の未来を想う情熱を形にするための「約束の手形」となることを期待し、本報告書の結びとする。

この挑戦の先には、世界が注目する「南城市モデル」の完成が待っている。