南城市における市政刷新と前例踏襲主義の撤廃

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低コスト・高付加価値な「アップサイクル型」行政経営戦略

南城市が直面する現代的課題は、単なる人口減少や財政の硬直化に留まらず、長年蓄積されてきた「しがらみ」や、変化を拒む「前例踏襲主義」という組織文化の深層に根ざしている。

本報告書は、南城市がこれらの障壁を打破し、最小の費用で最大の効果を生む「ローコスト・ハイリターン」な行政運営を実現するための具体的な政策提言をまとめたものである。

特に、政策の副次効果として期待される「アップサイクル」思想の具現化に焦点を当て、物理的資源のみならず、行政システムや地域資産そのものを高付加価値化する戦略を論じる。

第1章：南城市を取り巻く社会経済構造の分析と刷新への必然性

南城市の現状を俯瞰すると、地域経済の持続可能性を揺るがす深刻な構造的課題が浮き彫りになる。

2018年のデータによれば、南城市の地域経済循環率は49.3%に留まっており、市内で稼ぎ出された所得の半分以上が市外へ流出している現状がある 。

この背景には、市内での消費機会の不足や、サービスを担える事業者の未発達がある。

1.1 人口動態と産業構造の脆弱性

南城市東部を中心に少子高齢化と生産年齢人口の減少が加速しており、地域文化の担い手不足が深刻化している 。

特筆すべきは、沖縄県内11市の中で南城市のみが高等学校を有していないという点である 。

この事実は、若年層の流出を構造的に固定化させるだけでなく、地域と教育機関が連携した「まちづくり」の機会を根本から奪っている。

| 項目 | 現状数値 | 構造的リスク | 出典 |

|---|---|---|---|

| 地域経済循環率 | 49.3% | 市外への所得流出と地域内投資の停滞 | |

| 高校設置数 | 0校 | 若年層の地域愛着心（シビックプライド）醸成の困難 | |

| 産業の偏り | 第3次産業中心 | 外貨獲得能力の不足と通過型観光の固定化 | |

| 財政状況 | 厳しい | 製造品出荷額が県全体の約5%と第二次産業が脆弱 | |

このような状況下において、過去の成功体験に依存した「前例踏襲主義」を継続することは、限られた行政資源を浪費し、自治体の破綻を早めることに他ならない。

「しがらみ」を打破し、既存の枠組みを根底から見直す市政刷新は、もはや選択肢ではなく、生存のための絶対条件である。

1.2 前例踏襲主義がもたらす行政の機能不全

前例踏襲主義は、意思決定のコストを下げる一方で、環境変化への適応能力を著しく低下させる。

静岡県浜松市の事例に見られるように、従来の前例主義的な行政運営では、業務の進め方や意思決定が各部署内で閉じ、客観的なエビデンスに基づかない「慣習」が優先されてきた 。

南城市においても、これまで「しがらみ」によって維持されてきた補助金や公共事業、あるいは非効率な窓口業務が、新しい施策への投資を阻害している可能性がある。

これらの「見えないコスト」を可視化し、科学的なデータに基づいて配分を再考することが、刷新の第一歩となる。

第2章：前例踏襲主義の撤廃宣言と組織変革のメカニズム

「前例踏襲の撤廃」とは、単に過去を否定することではない。

業務をその性質に応じて分類し、維持すべきものと刷新すべきものを峻別する知的作業である。

2.1 業務の三分類と見直しの基準

行政業務は、以下の3つのカテゴリーに整理することで、刷新の優先順位を明確化できる 。

 * 法的拘束業務: 住民票の発行や選挙事務など、法律で手順が定められ、公平性の観点から見直しが困難なもの。

 * 安全・公平性直結業務: 災害対策や福祉サービスの受付など、住民の命や権利を守るために慎重な扱いが求められるもの。

 * 慣習的業務: 過去の経緯や慣例で続けられているが、現在の社会情勢や技術水準に照らして見直しが可能なもの。

南城市が「撤廃宣言」を出すべきは、この「慣習的業務」である。

特に、対面を前提とした窓口業務や、紙ベースの申請フロー、利害関係者に配慮した予算配分などがターゲットとなる。

2.2 データ可視化による「エビデンスに基づく行政運営（EBPM）」の導入

しがらみを打破するためには、個人の主観や政治的圧力に左右されない「データ」の活用が不可欠である。

浜松市では、庁内データ分析基盤を構築し、部局横断的にエビデンスを共有することで、業務改善の基盤を整えた 。

南城市においても、事務事業評価に外部の客観的指標を導入し、効果の低い事業を「アップサイクル」または「廃止」する仕組みを構築すべきである。

第3章：ローコスト・ハイリターンな行政戦略の実装

「費用を抑えながら効果を最大化する」戦略は、民間セクターのローコスト・オペレーション（LCO）から多くを学ぶことができる。

3.1 民間企業のLCOモデルの行政転用

北欧家具量販店や大手衣料品チェーンが実践している、徹底的な標準化とセルフサービス化、物流の効率化は、行政の「フロントヤード改革」に直結する概念である 。

| 概念 | 民間企業の事例 | 行政への応用可能性 | 出典 |

|---|---|---|---|

| 標準化 | マニュアルによる業務平準化（ユニクロ等） | ベテラン職員の暗黙知をAIやFAQへ集約 | |

| セルフサービス | 顧客による組み立て（IKEA等） | 住民自身によるオンライン申請、AIチャットボット | |

| 物流の最適化 | フラットパック方式による輸送効率化 | 書類移動の電子化、移動窓口による拠点集約 | |

| データ駆動型経営 | POS分析による死に筋商品の排除 | 事務事業評価による不要不急事業の廃止 | |

3.2 フロントヤード改革による業務効率化

総務省が推進する「自治体フロントヤード改革」は、まさにローコスト・ハイリターンを体現する施策である 。

 * 「書かない窓口」の導入: 北海道北見市の事例では、職員が聞き取りを行いシステム入力することで、住民の記入負担をゼロにした。これにより、記載台や専用カウンターの削減が可能となり、庁舎空間の有効活用（アップサイクル）に繋がっている 。

 * オンライン予約と来庁時間の短縮: 静岡県裾野市や福岡県古賀市では、LINEやウェブ予約の導入により、繁忙期の待ち時間を60分から15分へ短縮した 。これは、職員の突発的な対応を減らし、計画的な人員配置を可能にする。

 * リモート・移動窓口の活用: 栃木県日光市や福島県いわき市の事例のように、郵便局や専用車両を「動く役所」に変えることで、物理的な支所を維持する高額な固定資産コストを削減しつつ、遠隔地の住民サービスを向上させている 。

 *

3.3 AIとRPAによる人的資源の再配分

沖縄県沖縄市では、AIチャットボットを導入し、24時間365日の問い合わせ対応を実現した 。

これにより、職員は電話対応という「定型業務」から解放され、より複雑な相談業務や地域課題の解決といった「高付加価値業務」に時間を割くことができる。

また、ある自治体ではPCの電源自動制御や、業務の進捗・成果を管理するデジタルツールの導入により、残業時間を大幅に削減した 。

南城市においても、RPA（ロボティック・プロセス・オートメーション）を活用し、単純なデータ入力作業を自動化することで、人的コストを抑えつつ事務処理の正確性と速度を最大化することが可能である。

第4章：副次効果としての「アップサイクル」思想の具現化

本戦略の最もユニークな点は、効率化の副次効果として「アップサイクル」思想を地域経営に導入することである。

アップサイクルとは、本来の価値を失ったものに、デザインやアイデアという新たな付加価値を加え、以前よりも優れたものとして再生させることである。

4.1 アムステルダム市に学ぶ循環型都市戦略

オランダのアムステルダム市は、2050年までの完全な循環型経済（サーキュラー・エコノミー）実現を掲げ、世界をリードしている 。

彼らの戦略は、単なるリサイクルを超え、社会システム全体の「再構築」を目指している。

 * CircuLaw（法的枠組みの構築）: 循環型経済への移行を妨げる法的規制を洗い出し、大学や政策立案者と協力して、イノベーションを促進するための新しい法的枠組みを開発した 。これは南城市における「前例踏襲主義」の壁を突破するための「特区」的アプローチとして参考にできる。

 * De Ceuvel（リビング・ラボ）: 汚染された造船所跡地を、廃棄されたハウスボートをアップサイクルしたクリエイティブなオフィス空間へと変貌させた。ここでは、低コストなDIY手法で水浄化やエネルギー自給が試みられており、地域資源を「使い倒す」姿勢が貫かれている 。

 * データ駆動型の循環モニター: 資源の流れや炭素排出量をリアルタイムで追跡し、政策の効果を科学的に検証している 。

4.2 国内自治体におけるアップサイクル政策の成功例

日本国内でも、地域資源のアップサイクルによる付加価値向上の事例が相次いでいる。

 * 京都府亀岡市: パラグライダーの寿命を迎えた廃布を、アーティストと連携して「Fly Bag」というエコバッグに再生した 。これは、プラスチックごみゼロ宣言という「行政目標」を、市民が欲しがる「ファッションアイテム」にアップサイクルした優れた事例である。

 * 神奈川県鎌倉市: 回収したプラスチック資源を原料に、3Dプリンタを用いて家具や公共資材へと再生するプロジェクトを展開している 。

 * 静岡県静岡市: 三保松原の保全活動で収集した松葉を「みほのまつあかり」という照明器具として商品化した。また、食品ロスとなる鰹節の残渣をアップサイクルしたビジネスモデルも産学連携で構築している 。

南城市においても、特産の農産物残渣や、海岸に漂着する海洋プラスチック、さらには利用率の低い公共施設（未利用資産）を、この「アップサイクル」の視点で見直すことで、新たな産業とブランドを創出できる。

南城市には小規模飲食店が多い。そこで、排出されるコ一ヒ一粕とお米の研ぎ汁を集め、タンニン鉄乳酸菌液を作り、その飲食店に再配布(アップサイクル)する。そうすれば、このタンニン鉄乳酸菌液で生ごみ処理が可能になり、高品質堆肥が自前で作れる。野菜作りに使える。

第5章：耕作放棄地と未利用資産のアップサイクル戦略

南城市の大きな課題である耕作放棄地は、アップサイクル思想の適用によって「負担」から「資産」へと転換可能である。

5.1 耕作放棄地の高付加価値化シナリオ

耕作放棄地を単なる農地として復旧させるには多大なコストがかかるが、新しい価値を付加することで投資対効果を高めることができる。

| 活用レベル | 施策内容 | 期待効果 | 出典 |

|---|---|---|---|

| レベル1：維持 | 集落営農組織による共同草刈り・作付け | 景観維持、害獣被害の抑制 | |

| レベル2：転換 | 営農型太陽光発電（ソーラーシェアリング） | 売電収入による農業経営の安定化 | |

| レベル3：再生 | 高付加価値作物の導入（紅茶、ハラペーニョ等） | 地域ブランド化、加工品開発による所得向上 | |

| レベル4：創出 | 体現・交流型農園、農家レストラン | 交流人口の増加、地域経済循環の促進 | |

三重県では、放棄された茶園を「紅茶の再生と文化体験の舞台」としてアップサイクルし、次世代へつなげる持続可能なモデルを構築した 。

また、岐阜県下呂市では、牛ふん堆肥をバイオコークス（固体燃料）へ転換する技術開発に成功し、廃棄物をエネルギー資源へとアップサイクルしている 。

南城市は、和牛の繁殖が盛んであり、家畜ふん尿の処理が課題となることもある。これを上士幌町のようにバイオガス発電の燃料として地産地消することで、環境負荷の軽減とエネルギー自給を両立する「循環型スマートシティ」への道が開ける 。

5.2 放牧による低コストな土地管理

岡山県の事例では、耕作放棄地に和牛やヤギを放牧することで、電気牧柵の設置のみという低コストで除草作業を代替させている 。

これは、高齢化で人手が足りない地域において、労働力を投入せずに農地景観を維持し、さらに「放牧牛」というブランド肉の生産（アップサイクル）を可能にする一石二鳥の戦略である。

第6章：公共調達と入札制度の刷新による「しがらみ」の打破

市政刷新の根幹をなすのは、予算執行の透明性と競争性を確保することである。

特定の業者との固定的な関係（しがらみ）は、調達コストの上昇とサービスの質の低下を招く。

6.1 電子入札・契約システムの全面導入

豊田市や茅ヶ崎市の事例が示すように、電子入札・契約システムの導入は、事務コストの削減だけでなく、入札プロセスの完全な可視化をもたらす 。

 * 透明性の向上: すべてのプロセスがデジタルデータとして記録されるため、事後的な検証が容易になり、不正の抑止力となる。

 * 競争性の促進: 物理的な書類提出の負担がなくなることで、市外の優良企業やスタートアップの参入障壁が下がり、より質の高い提案が期待できる。

 * 事務効率の最大化: 年間1万件以上の電子化を達成した自治体では、紙の印刷・郵送コストだけでなく、職員の事務処理時間も大幅に削減された 。

6.2 総合評価落札方式の活用と「アップサイクル評価」

単なる「最低価格」による落札ではなく、地域の課題解決にどれだけ寄与するかを評価する「総合評価落札方式」を強化すべきである 。

例えば、調達物品においてアップサイクル製品を採用しているか、あるいは耕作放棄地の維持に協力しているかといった項目を評価指標に加えることで、行政の支出が直接的に地域の循環型経済を支える投資へと変わる。

第7章：観光と経済循環のアップサイクル

南城市の観光を「通過型」から「滞在・循環型」へアップサイクルするためには、既存の観光資源に新しいストーリーと経済的仕組みを付与する必要がある。

7.1 DMOの再構築と専門性の導入

現在の南城市DMOが抱える「専門人材の不足」や「財源の不在」という課題を解決するためには、組織そのもののアップサイクルが必要である 。

 * データドリブン・マーケティング: RESAS等の地域経済分析システムを活用し、観光客の属性や動線を精密に分析する。それに基づき、宿泊税や入域料の導入など、独自の財源確保策を検討する 。

 * ウェルネス・ツーリズムのブランド化: 南城市の豊かな自然と聖地を「ウェルネス（心身の健康）」という価値にアップサイクルし、長期滞在型のプログラムを開発する 。

 * 交通網の最適化: 既存のNバス（コミュニティバス）に加え、高齢者や障がい者の運賃無償化実証などの知見を活かし、観光客と住民が共用できるスマートモビリティを導入する 。

7.2 地域経済循環率 R の向上に向けたシミュレーション

地域経済循環率 R[span_8](start_span)[span_8](end_span) を向上させるためには、外部への支払（輸入）を減らし、地域内での取引（自給）を増やす必要がある。

アップサイクル戦略により、例えば廃棄物を地域エネルギーに変えれば、エネルギー購入費として市外へ流出していた所得が地域内で循環し始める。

また、伝統文化や農産物をアップサイクルして高付加価値化すれば、外貨獲得能力が高まり、R の分子が増大する。

第8章：市政刷新に向けたロードマップと結論

南城市が「前例踏襲主義」を脱ぎ捨て、刷新を成し遂げるためには、以下の3段階のステップを踏むべきである。

 * 短期（1年目）：可視化と宣言:

   * すべての事務事業をデータ化し、前例の必要性を検証する。

   * 「書かない窓口」「AIチャットボット」等の低コストデジタルツールを導入し、成功体験を共有する。

 * 中期（2-3年目）：システム構築:

   * 電子入札・契約の全面移行により、しがらみを構造的に排除する。

   * 耕作放棄地のアップサイクルプロジェクトを公募し、民間活力による再生を促す。

 * 長期（5年目以降）：循環型都市の完成:

   * エネルギーや資源の地域内循環モデル（バイオガス発電等）を確立する。

   * 「南城市＝アップサイクル・シティ」としてのブランドを確立し、移住・定住人口の増加へと繋げる。

結論

南城市が掲げる「市政刷新・しがらみ打破」は、単なるスローガンに終わってはならない。

それは、前例という名の「過去の重荷」を、未来への「跳躍台」へとアップサイクルするプロセスである。

費用を抑えながら効果を最大化する戦略とは、既存の資源を徹底的に見直し、アイデアとテクノロジーを注入することで、その本質的な価値を何倍にも高めることである。

アムステルダムや国内の先進自治体が証明しているように、循環型社会への移行は、環境保護という理想だけでなく、経済的自立という現実的な果実をもたらす。

南城市の豊かな自然、伝統文化、そして地域共同体の絆。これらすべてを現代の文脈でアップサイクルし、しがらみのない「透明で力強い自治体」を構築することが、市民の幸福を最大化する唯一の道である。

本報告書に示された知見が、その確かな一歩となることを期待する。