市長への手紙

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透明性の確保と費用対効果を最大化する新次元の政策検討報告書

第一章：南城市における市政刷新の必然性と背景的文脈

行政の閉鎖性と「しがらみ」の構造的分析

南城市は現在、地方自治体としての存立基盤を揺るがす深刻な信頼の危機に直面している。

近年表面化した市長による職員へのハラスメント問題、およびそれに付随する口止め工作の疑いは、単なる個人の資質の問題を超え、市政運営における意思決定プロセスの不透明さと、特定の人間関係に基づいた「しがらみ」の弊害を象徴している 。

市長の運転手を務めていた女性職員に対するセクシャルハラスメント行為が認定され、第三者委員会から辞職を提言されるという事態は、行政組織におけるパワーバランスの歪みを露呈させた 。

さらに、被害者に対する発言の音声データが報道されるなど、情報の独占と隠蔽が「しがらみ」を維持するための装置として機能していた可能性が高い 。

このような背景から、市民の間では「あくまで、信念を貫こうとしている」「説明が世の中の論理に合っていない」といった相反する評価がある一方で、厳しい批判が噴出している事実もある。

市議会においても実態解明のための臨時議会招集が求められるなど、市政刷新を求める圧力は最高潮に達している 。

ここでの「市政刷新」とは、単なる人事の刷新ではなく、特定の権力構造や人間関係に依存した意思決定から脱却し、市民一人ひとりが検証可能な、透明性の高い行政システムへと構造転換を図ることを意味する。

しがらみ打破の理論的フレームワーク：情報の非対称性の解消

「しがらみ」が温存される最大の要因は、情報の非対称性にある。

行政が保有する情報や決定プロセスがブラックボックス化されているとき、特定の利害関係者が優先的に情報を入手し、政策決定に影響を及ぼす余地が生まれる。

南城市が掲げる「時代に即した柔軟に対応できる総合的かつ横断的な組織体制の構築」という方針は、こうした情報の壁を打破し、部局間の縦割りを排することで、情報の流動性を高めることを目的としている 。

電子決裁の導入や内部事務の省力化は、単なる業務効率化の手段ではなく、誰がどのような意図で意思決定を行ったかのログを永続的に記録し、事後的な検証を可能にする「透明性のインフラ」として機能する 。

デジタル化によって業務を可視化することは、自治体や職員が何を行っているかを住民に見えるようにすることであり、これこそが「しがらみ」を物理的に排除する最も有効な手段である 。

第二章：「市長への手紙」の進捗・回答公開による広聴システムの変革

従来型広聴の限界とWEB公開の戦略的意義

南城市において検討されている「市長への手紙」の進捗および回答のWEB公開は、市政刷新の象徴的な施策として位置づけられる。

従来の広聴システムでは、市民から寄せられた意見がどのように検討され、どの段階で止まっているのかが外部からは見えず、結果として「要望は出したが無視された」という不信感を生む温床となっていた。

これをWEB上で公開し、受付から検討、回答に至る進捗をリアルタイムで可視化することは、市民に対する誠実な応答義務の履行であると同時に、行政内の検討プロセスを強制的にオープンにする効果を持つ。

このようなシステム導入に際しては、費用対効果の精査が不可欠である。

総務省の事例によれば、システム構築にかかるイニシャルコストは約26,700千円、年間のランニングコストは約875千円と算出されている 。

これにはシステム製作費のほか、タブレット端末やプリンター等の導入費用が含まれる 。

一方で、福岡市のようにLINE公式アカウントを活用して24時間セルフサービスを実現し、住民満足度を向上させつつ業務コストを削減している事例もあり、導入手法によってコストと効果のバランスを最適化する余地は大きい 。

プライバシー保護とリスクマネジメントの高度化

「市長への手紙」を公開するにあたっては、情報の取扱いに関する極めて高度な配慮が求められる。

熊本市などの事例では、寄せられた要望の内容や個人情報が地域に漏洩したとして苦情が申し立てられたケースがあり、慎重な運用設計が不可欠であることが示されている 。

公開にあたっては、氏名等の個人情報を伏せるだけでなく、内容から投稿者が特定されないようなクレンジング（情報の加工）処理を行うガイドラインを策定しなければならない。

また、AI（人工知能）を活用した自動回答機能や分類機能を組み込むことで、迅速なレスポンスを実現しつつ、情報の質を担保する戦略も有効である 。

住民がSNSやメールで送信する意見をAIが分類し、市政における重要な問題を可視化することで、行政側は早期に問題解決に取り組むことが可能となる 。

これにより、特定のクレーマー的意見に振り回されることなく、サイレントマジョリティの真のニーズを政策に反映させる「公平な広聴」が実現する。

| 項目 | 期待される効果 | 留意すべきリスク |

|---|---|---|

| 進捗状況の可視化 | 行政の「放置」を防ぎ、職員の責任感を醸成 | 検討期間が長期化した場合の批判リスク |

| 回答のWEB公開 | 同様の疑問を持つ市民への情報提供（問い合わせ削減） | 表現の不備による二次的な炎上リスク |

| AIによる自動分類 | 膨大な意見のトレンド把握と緊急度の判定 | 文脈の誤解による不適切な初期対応 |

| 個人情報のクレンジング | 透明性とプライバシー保護の両立 | 特定の文脈からの「個人特定」の可能性 |

第三章：費用を抑え効果を最大化する「デジタル田園都市国家構想」の活用

交付金の戦略的採択と優良モデルの横展開

南城市が目指す「低コスト・高効果」の戦略を実現するための最大の武器は、国の「デジタル田園都市国家構想交付金」である。

この交付金は、地方公共団体がデジタル技術を活用して地域課題を解決する取組を強力に支援しており、令和6年度の概算要求では1,200億円という巨額の予算が投じられている 。

特に、既に他の地域で確立されている「優良モデル・サービス」を活用する「デジタル実装タイプ（タイプ1）」は、南城市のような小規模自治体にとって極めてリスクの低い選択肢である 。

ゼロからシステムを開発するのではなく、実績のあるパッケージを導入することで、開発費用を抑えつつ、短期間での社会実装が可能となる 。

交付金の補助率は原則2分の1であり、市区町村向けの上限額は事業の内容に応じて0.7億円から2.0億円程度となっている 。

業務効率化による財政的余力の創出

デジタルの導入は、単なる支出ではなく、将来的な業務コストの削減を通じた「投資」として捉えるべきである。

札幌市や恵庭市、長岡市などの事例では、RPA（ロボティック・プロセス・オートメーション）やAI-OCRを導入することで、年間数千時間から一万時間以上の業務時間を削減することに成功している 。

南城市においても、税務課や子育て支援課などの定型業務をRPA化することで、捻出された人的リソースを「市長への手紙」への丁寧な回答や、現場での市民対応といった「人間にしかできない業務」に再配置することができる。

これは、追加の雇用を抑制しつつ行政サービスの質を向上させる、極めて効率的な市政刷新の形である。

| 自治体 | 導入技術 | 削減効果（年間） | 備考 |

|---|---|---|---|

| 長岡市 | 全庁RPA展開 | 18,603時間 | 業務プロセス全体の最適化 |

| 恵庭市 | AI-OCR＋RPA | 1,100時間 | 税務課業務、誤入力ゼロを実現 |

| 札幌市 | RPA | 処理時間を大幅短縮 | 児童手当業務の効率化 |

| 横須賀市 | 生成AIチャットボット | 24時間相談対応 | 「ニャンぺい」による利便性向上 |

第四章：市民参加型プラットフォーム「Decidim」による熟議のデジタル化

加古川市の先駆的事例とその多面的効果

「市長への手紙」を一方的な投書箱に終わらせないための次のステップとして、市民参加型プラットフォーム「Decidim（デシディム）」の導入が検討に値する。

バルセロナで開発されたこのオープンソースソフトウェアは、住民が政策提案を行い、議論を重ね、最終的に投票等で合意形成を図るための強力なツールである 。

兵庫県加古川市では、Decidimを導入することで、これまで行政に関心が薄かったスマートフォン利用者層の取り込みに成功し、累計参加者数は9,000人を超えている 。

Decidim上での議論はすべて公開されるため、透明性が極めて高く、特定の声の大きい人物だけでなく、多様な市民の意見をバランスよく集約することができる 。これは、まさに「しがらみ」をデジタル的な透明性によって無害化するプロセスである。

協働型まちづくりへの転換と職員の意識改革

Decidimの導入効果は、単なる市民の意見収集に留まらない。

加古川市では、市民から寄せられたコメントや「いいね」が付くことで、職員自身が「市民に聞いてもらえている」という感覚を持ち、モチベーションが向上するという副次的な効果が報告されている 。

また、道路損傷の自動検出や不具合対応のシステム化と連携させることで、パトロール工数や費用の削減といった実利的な効果も得られている 。

南城市においても、2024-2025年度の施政方針に掲げられている「ひとが活きる」「地域が元気になる」といった抽象的な目標を、Decidimという具体的なプラットフォーム上で具現化することが可能である 。

例えば、設立される観光地域づくり法人や、歴史と伝統文化の継承といったテーマをDecidimにかけ、市民とともに「南城市ブランド」を共創するプロセスを公開することで、市政刷新の実感を市民と共有することができる 。

第五章：副次効果としての「アップサイクル」思想の具現化

物理的資源から情報資源へのパラダイムシフト

本政策検討において最も独自性の高い提案は、行政運営に「アップサイクル」の概念を導入することである。

本来、アップサイクルとは廃棄物にデザインやアイデアを加え、新たな価値を持つ製品に生まれ変わらせることを指す 。

これを市政運営に適用すると、二つの次元での価値創造が可能となる。

第一の次元は、物理的な公共資産や廃棄物の活用である。南城市内の公共施設から出るペットボトルキャップのリサイクルや、クリーンセンターに持ち込まれた羽毛布団を洗浄して製品化する那須塩原市の事例などは、環境負荷の低減と新たな地域特産品の創出を両立させる 。

また、消防服の廃材をアウトドアグッズに再利用したり、使用済み寝台車の廃材を製品化したりする取組は、南城市の「ものづくり産業」の支援にも繋がる 。

第二の次元は、より高度な「情報のアップサイクル」である。

行政に寄せられる「市長への手紙」や苦情、要望といったデータは、従来は「処理して終わり」の、いわば情報のゴミとして扱われてきた。

これをデジタル化し、他の行政データと掛け合わせることで、予防的な政策立案のための「宝の山」へと昇華させることが、情報のアップサイクルの本質である。

情報のアップサイクル：不満を政策の原料に変えるプロセス

淡路市の事例では、単なる高齢者の体操の出欠情報という「枯れたデータ」を、医療費・介護費のデータと連携させることで、骨折予防という「新たな政策価値」へとアップサイクルした 。

南城市においても、以下のような情報のアップサイクルが想定される。

 * 苦情データのアップサイクル：特定の地域から寄せられるインフラへの不満データを集計・分析し、AIが将来的な劣化を予測することで、事故が起こる前に補修を行う「予防保全」へと価値を高める。

 * 相談内容の政策資源化：子育て支援課に寄せられる分散した相談情報を、横浜市金沢区の「かなざわ育なび.net」のように、親が必要な情報を一元的に入手できるプラットフォームへと再構築する 。

 * イベントフィードバックの観光資源化：南城市まつりや観光施設への来場者の声を、単なる感想ではなく、デジタルサイネージや観光AIチャットボットの学習データとして活用し、訪問者に適した情報をリアルタイムで発信する仕組みへと転換する 。

このように、既存の「あるものを活かす」アプローチは、新規の調査費用を抑えつつ、市民満足度を最大化させるための極めて合理的な戦略である。

| アップサイクルの対象 | 従来の扱い（廃棄・低価値） | アップサイクル後の価値 | 関連する政策目標 |

|---|---|---|---|

| 住民の不満・苦情 | 個別の対応・クレーム処理 | 予防的なインフラ整備・政策予兆 | くらしの質が高まる |

| 公共施設の廃材 | 廃棄物・処理コストの発生 | 地域ブランド製品・観光土産 | 賑わいと活力を創出 |

| 健康診断・行事データ | 単なる統計・記録保持 | 健康寿命延伸・医療費抑制策 | 健やかで活力あるまち |

| 歴史・伝統文化情報 | 博物館等での静的保存 | デジタルAR観光・メタバース教育 | 文化を継承し平和を創る |

第六章：南城市の2024-2025年度主要施策との統合

デジタルと福祉・教育の融合

市政刷新とデジタル化の恩恵は、福祉や教育といった市民生活の根幹部分にこそ還元されなければならない。

南城市の施政方針では、物価高騰に対応した幼小給食費の半額補助や、高齢者の介護予防事業への参加促進が謳われている 。

これらの施策を単なる現金の給付や行事の開催に留めず、デジタルを活用して効果を測定し、よりパーソナライズされた支援へと進化させることが求められる。

例えば、キャッシュレス決済を導入することで、給食費の徴収業務を簡素化し、保護者の利便性を向上させるとともに、余った事務リソースを子どもたちの居場所づくり（アマブヤー等の活用）に充てることができる 。

また、高齢者の外出支援をデマンド型交通（Nバスの最適化）と連携させ、移動データに基づいた見守りサービスを提供することも、情報のアップサイクルの一環といえる 。

観光と広域連携による経済波及効果の最大化

南城市が目指す「点から面の観光」の推進において、デジタル田園都市国家構想交付金を活用した「観光地域づくり法人」の設立は重要なマイルストーンとなる 。

ここでは、2025大阪・関西万博を契機としたインバウンド誘致を見据え、多言語対応のAIチャットボットや、GPS情報を活用したデジタルマップを導入し、地域経済の好循環を図るべきである 。

また、南部広域のまちづくりにおいては、三重県の「MIEROPA」のようなデータ連携基盤を近隣自治体と共同利用することで、単独では高額なシステム維持費を分担し、広域での効率的な行政運営を実現することが可能である 。

これは「しがらみ打破」の精神を広域行政にまで広げ、透明性の高い公平な地域間連携を構築することを意味する。

第七章：透明性を担保するガバナンスと評価体系

行政の無謬性からの脱却と失敗の許容

市政刷新を成功させるためには、行政組織特有の「無謬性（間違いを認めないこと）」という「しがらみ」を打破しなければならない。

加古川市の事例でも、情報の継続的な発信を阻む要因として「行政に対する無謬性」が挙げられている 。

デジタル化やWEB公開のプロセスでは、試行錯誤がつきものであり、市民に対して「完璧な結果」だけでなく「現在進行形の試み」を正直に開示する姿勢が必要である。

このためには、失敗を許容する「アジャイル型」の行政運営を導入し、小さな実証実験（PoC）を繰り返しながら改善していく文化を醸成しなければならない。

伊那市がモバイル診療車や移動投票所をスモールスタートさせたように、まずは可能な範囲から着手し、市民のフィードバックを得ながらスケールアップさせていく手法が、コストを抑える上でも有効である 。

客観的指標による市政刷新の検証

市政刷新とアップサイクル戦略の成果を評価するために、以下のような客観的指標（KPI）を設定し、その達成状況を定期的にWEBで公開することを提言する。

| 評価指標 | 定義・算出方法 | 期待される変化 |

|---|---|---|

| 透明性指数 | 「市長への手紙」の公開率・平均回答日数 | 数値の改善による信頼回復 |

| デジタル化率 | オンライン申請可能な手続数・キャッシュレス比率 | 窓口混雑の緩和・利便性向上 |

| 業務削減時間 | RPA・AI導入による年間削減工数 | 創造的業務への人的資源のシフト |

| 市民参画スコア | Decidimの登録者数・提案数・コメント数 | 市政への「自分事」化の進展 |

| アップサイクル創出額 | 廃材活用製品の売上・未利用データの活用による節約額 | 新たな地域経済指標の確立 |

第八章：結論：市民とともに紡ぐ南城市の未来

南城市における市政刷新は、単なるスキャンダルへの対処療法であってはならない。

それは、特定の人間関係や閉鎖的な慣習に支配された「旧来のしがらみ」を、デジタルという「透明なメス」で切り開き、市民一人ひとりの声が正当に評価される「新しい自治の形」を構築するプロセスである。

本報告書で提案した「市長への手紙」のWEB公開、デジタル田園都市国家構想交付金の活用、Decidimによる熟議、そして「情報のアップサイクル」という一連の戦略は、すべてが有機的に結びついている。

 * WEB公開が「しがらみ」を可視化して排除する。

 * デジタル実装が低コストで「打破」の道具を提供する。

 * 市民参画プラットフォームが「打破」の後に「共創」の場を作る。

 * アップサイクル思想が、過去の負の遺産や単なる不満を、未来への希望へと変換する。

南城市には「世界に誇れる平和なまちづくり」という高い志がある 。

平和とは単に争いがないことではなく、あらゆる市民の尊厳が守られ、公平な機会が保証されている状態を指す。

市政におけるハラスメントを根絶し、不透明な意思決定を排することは、まさにこの「平和」の基礎を築く作業に他ならない。

「しがらみ」を打破し、デジタルという翼を得た南城市は、沖縄の、そして日本の地方自治が進むべき「アップサイクルな未来」の先駆者となるポテンシャルを十分に秘めている。

本検討が、その第一歩を力強く踏み出すための羅針盤となることを願い、本報告書の結びとする。