市政刷新としがらみ打破を通じた資源のアップサイクル的転換

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南城市における持続可能な都市経営戦略

沖縄県南城市が直面している課題は、単なる地方自治体の一時的な財政難ではなく、人口減少社会における持続可能な都市経営モデルへの根本的な転換点であると言える。

市の財政状況は依然として厳しく、社会情勢の変化や多様化・高度化する市民ニーズに伴い、行政サービスへの需要は増加の一途を辿っている。

このような状況下で、南城市が選択すべき戦略は、既存の枠組みを維持するための消極的な経費削減ではなく、市政の刷新、しがらみの打破、そして審議会委員の公募枠拡大を通じた、意思決定プロセスの「アップサイクル」である。

本レポートでは、南城市が保有する公共施設や歴史的資源をいかにして現代の価値へと転換し、最小の費用で最大の効果を上げるべきか、他都市の先進事例や民間企業の資源循環モデルを分析しながら、包括的な政策提言を行う。

市政刷新としがらみ打破：構造的変革による都市経営の再定義

市政の刷新において最も高い障壁となるのが、長年の慣習や特定の利害関係者との間に形成された「しがらみ」である。

これは、合理的な判断を曇らせ、行政コストの高止まりを招く主要因となる。

財政再生と信頼構築のメカニズム

奈良市における仲川げん市長の取り組みは、しがらみ打破がもたらす具体的成果の好例である。

奈良市はかつて厳しい財政状況にあり、県から財政の重症化に関する警報を受けていたが、徹底した行財政改革により、令和5年度にはその状況から脱却した。

ここでは、単に「貯金」を増やすだけでなく、法人関係税収を過去最高の約141億円まで引き上げ、創業者数を全国の中核市で上位に押し上げるという「成長戦略」が同時に実行された。

南城市においても、地方公共団体の標準的な財政規模に対する割合を示す「実質収支比率」や「公債費比率」を精査し、財政の健全性を市民に可視化することが不可欠である。

しがらみを打破するということは、特定の既得権益への配慮を断ち切り、データに基づいた成果重視の政治（Outcome-based Politics）へと舵を切ることを意味する。

奈良市では、生活保護の資産調査をデジタル化し、新斎苑「旅立ちの杜」の運営によって3年間で約8億円の市民負担軽減を実現したが、これらはすべて「既存の仕組み」を疑い、最適化を図った結果である。

意思決定の透明化と公正な競争

兵庫県明石市で見られたような、既存の行政運営の常識を覆すアプローチも、南城市の刷新において示唆に富む。

明石市では、福祉や子育てへの大胆なリソース配分を行うため、旧来の優先順位を根本から見直した。

このような刷新を支えるのは、徹底した情報の透明性である。

選挙制度における無駄な規制の撤廃やネット選挙運動の規制緩和などは、特定の組織票に依存しないクリーンな政治基盤を構築し、政策で競い合う土壌を形成するために不可欠である。

南城市が「費用を抑えつつ効果を最大化」するためには、公共施設の維持管理や運営において、特定の事業者への依存を排し、PFI（Private Finance Initiative）やPPP（Public Private Partnership）を積極的に活用することで、民間企業の創意工夫と競争原理を取り入れる必要がある。

審議会委員の公募枠拡大：多様な知見による政策の精緻化

行政の諮問機関である審議会は、専門的な知見を政策に反映させるための重要な装置であるが、その委員構成が固定化されると、変化を拒む保守的な場となりかねない。

公募枠を拡大し、市民の直接的な参画を促すことは、しがらみを打破し、政策に新たな息吹を吹き込む「アップサイクル」の第一歩となる。

ユーザー目線によるサービス品質の向上

鳥取県琴浦町の一向平キャンプ場の事例では、公募段階で事業者から「キャンプ場の仕様がニーズに合致していない」という本質的な指摘があり、それを受けてサウナの導入や区画の再整備が行われた。

このように、行政が設定した「前提条件」そのものを、民間や市民の視点で問い直す機会を設けることが、結果として無駄な投資を抑え、効果を最大化させる。

南城市が管理する富祖崎公園や知念岬公園などの公共施設についても、単なる「維持」を目的とした審議ではなく、いかにして稼げる施設に変えるか、あるいは市民の幸福度を高めるかという視点での議論が必要である。

公募委員を増やすことは、行政の「当たり前」をユーザーの「使いやすさ」へとアップサイクルするプロセスに他ならない。

公募プロセスの民主化と専門性の融合

公募委員の選定において、埼玉県朝霞市のように住民基本台帳から無作為に抽出した住民を候補者とする手法は、特定の団体に偏らない「真の声」を吸い上げる上で極めて有効である。

また、若年層の参画を促すために、奈良市や尼崎市で実施されている「子ども会議」や「ユースカウンシル」の仕組みを審議会制度に組み込むことも検討すべきである。

| 自治体 | 審議会・公募施策の名称 | 特徴・期待される効果 |

|---|---|---|

| 埼玉県朝霞市 | 公募委員候補者の無作為抽選 | 住民基本台帳に基づく中立的な市民参画の担保 |

| 鳥取県琴浦町 | 事業者公募を通じた施設提案 | 市場ニーズに合わせた再整備（サウナ、電源設置等） |

| 奈良市 | 子ども奈良CITY・ユース施策 | 将来世代の視点によるまちづくりへの反映 |

| 尼崎市 | ユースカウンシル事業 | 若者の意見表明権の保障と政策への統合 |

専門的な議論が必要な場面では、千葉市のように地域の大学へワークショップ運営を委託し、アカデミアの知見と市民の感覚を高度に融合させる体制を構築することが望ましい。

南城市の附属機関設置条例においても、介護支援や環境整備などの専門領域にこそ、多様なバックグラウンドを持つ市民の視点を導入することで、画一的な支援ではない、きめ細やかな政策形成が可能となる。

費用を抑え効果を最大化する戦略：スマートシティとPPPの融合

南城市が厳しい財政状況下で行政サービスを維持・向上させるためには、デジタル技術による業務効率化と、民間資金・ノウハウの活用が不可欠な両輪となる。

スマートシティ技術による低コストなインフラ管理

兵庫県加古川市は、ICTを活用することで「安全・安心」と「効率化」を両立させた。見守りカメラやビーコンタグの導入は、防犯だけでなく、高齢者の見守りや渋滞予測の可視化、さらには道路損傷の自動検出といった多角的な効果を生んでいる。

南城市においても、広大な市域のインフラ点検を職員が目視で行うのではなく、市民がスマートフォンで道路の不具合を報告するシステムや、AIによる劣化診断を導入することで、パトロール工数と維持補修費の削減が可能である。

また、マイナンバーカードを利用したコンビニでの証明書交付や、キャッシュレス決済の導入を徹底することで、役所窓口の混雑緩和と職員の事務負担軽減を図ることができる。

Park-PFIによる公共施設の付加価値向上

沖縄県内でも、うるま市の勝連城跡公園や那覇市の漫湖公園などで導入されているPark-PFI方式は、南城市の公園管理に革命をもたらす可能性を秘めている。

この方式では、民間事業者がカフェやショップなどの収益施設を建設・運営する代わりに、周辺の広場やトイレの整備・維持管理を行う。

南城市が保有するグスクロード公園や大里内原公園などは、その優れた景観や立地を活かし、民間提案による「アップサイクル」を行う絶好の舞台である。

大阪の「てんしば」が成功モデルとされるように、行政がすべてを抱え込むのではなく、建蔽率の緩和や事業期間の延長（最長20年）といった制度的インセンティブを与えることで、民間事業者が長期的な視点で投資できる環境を整えるべきである。

廃棄物処理とエネルギーの官民連携

環境負荷の低減とコスト削減を同時に実現する事例として、沖縄県内の流域下水道におけるバイオガス発電事業が挙げられる。宜野湾や具志川の浄化センターでは、下水汚泥から発生するガスを民間事業者に売却し、発電事業を行うことで、自治体は土地貸付料とガス売却収入を得て、それを施設の維持管理費に充当している。

南城市においても、ごみ処理施設や公共施設から発生する廃棄物・未利用資源を、エネルギーや新たな製品へと転換するスキームを民間と共同で構築することが求められる。これは単なる「リサイクル」ではなく、廃棄物を収益源へと変える「経済的アップサイクル」である。

「アップサイクル」思想の具現化：資源の再価値化と社会実装

本戦略の核心は、南城市に存在する「眠れる資産」を、アップサイクルの思想に基づき、より高い価値を持つ資源へと生まれ変わらせることにある。

アップサイクルとは、本来であれば捨てられるはずのものに、デザインやアイデアといった新たな付加価値を持たせ、別の新しい製品へとアップグレードすることである。

遊休資産の空間的アップサイクル

南城市内では少子化に伴う学校の統廃合や、久高幼稚園の空き教室活用などが進められているが、これらを単なる「施設転用」に留めず、地域の賑わい拠点へとアップサイクルすることが重要である。

福知山市の廃校利活用事例に見られるように、地域のアイデンティティを残しながら、新たな工房、カフェ、あるいはサテライトオフィスへと再生させる。

新潟県新潟市のシャッター通り再生や、石川県金沢市の町家・空きビル流通の仕組みづくりなどは、官民が連携して「古いもの」を「希少価値のあるもの」へと転換した成功例である。南城市の公共施設一覧に掲載されている施設についても、その利用率や老朽化状況を分析し、民間提案によって「別の価値」を付加するプロジェクトを公募すべきである。

産業資源と歴史的資源のアップサイクル

南城市の基幹産業である農業や観光においても、アップサイクル思想は強力な武器となる。

 * 食品のアップサイクル: 規格外の野菜や果物、あるいは製造工程で出る残渣（茶殻やビール粕など）を、チップスや飲料、さらにはベンチや段ボールといった非食品へと転換する。

 * 歴史的資源のアップサイクル: 斎場御嶽（せーふぁうたき）のような世界遺産を、単なる「見る観光」から、その精神性や歴史的背景を現代のライフスタイル（マインドフルネスや現代アート）と結びつけた「体験価値」へとアップサイクルする。

南城美術館のように、地域の長屋を活用して現代アーティストの制作拠点を設ける試みは、歴史的景観に新たな創造性を付加する好例である。

| アップサイクルの対象 | 従来の価値（リサイクル/再利用） | アップサイクル後の付加価値 | 事例・手法 |

|---|---|---|---|

| 廃プラスチック | 燃料・素材への還元 | 点字器、デザイン雑貨、家具 | 電通・パンテック等の連携 |

| 規格外農産物 | 廃棄・堆肥化 | プレミアム食品（チップス、ビール等） | Oisix、Boulanferme等 |

| 廃校・空き店舗 | 取り壊し・現状維持 | アーティスト村、宿泊施設、コワーキング | 福知山市、新潟市、金沢市 |

| 公共施設（公園） | 散歩・憩いの場 | 収益型カフェ、スポーツ拠点、観光ハブ | Park-PFI（てんしばモデル） |

| 歴史的景観 | 保存・保護 | アート・ウェルネス体験、滞在型観光 | 斎場御嶽周辺、南城美術館 |

仕組みのアップサイクル：行政プロセスの刷新

最も重要なアップサイクルは、行政の「仕事の進め方」そのものである。前例踏襲や既存の業者との癒着（しがらみ）といった「古い仕組み」を、オープンデータ、市民参画、民間提案といった「現代的なツール」で再構築する。

例えば、京都市のごみ半減プランに見られるような、行動心理学を取り入れた市民の資源回収行動の促進や、JANコードを用いた回収資源のデータ管理は、既存のインフラをそのままに、ソフトウェアの力で価値を最大化した「仕組みのアップサイクル」である。南城市においても、職員の意識改革とデジタルツールの導入により、行政プロセスそのものを高付加価値なものへと進化させることが可能である。

南城市における持続可能な都市経営のロードマップ

以上の分析を踏まえ、南城市が「費用を抑えつつ効果を最大化」し、市政を刷新するための具体的アクションプランを提言する。

短期戦略：可視化としがらみの解消

 * 財政と資産の徹底的な可視化: 南城市の標準財政規模に対する公債費比率や、各公共施設の維持管理費・稼働率をオープンデータとして公開する。

 * 審議会公募枠の即時拡大: 令和6年度以降の行財政改革において、すべての附属機関に公募枠を設け、特に30代以下の若手層と専門性を持つ移住者の比率を高める。

 * デジタル・ガバメントの推進: 加古川市の事例を参考に、市民がインフラの不具合を報告できるアプリや、行政手続きの完全オンライン化を推進し、職員を「単純事務」から「政策企画」へとシフトさせる。

中期戦略：民間活力による価値創造

 * 拠点公園へのPark-PFI導入: 知念岬公園やグスクロード公園など、収益性の高い公園において民間事業者を公募し、行政負担ゼロでの魅力向上を図る。

 * 遊休資産の「アップサイクル・リノベーション」プロジェクト: 廃校や空き公共施設を、スタートアップ企業やアーティストに低価格で貸し出し、地域の課題解決に貢献する事業を誘致する。

 * 地域資源のブランド化: 規格外農産物のアップサイクル製品化を、市内の食品加工業者や観光施設と連携して進め、「南城ブランド」の再定義を行う。

長期戦略：循環型都市「南城モデル」の確立

 * 官民連携によるエネルギー自給: 下水汚泥や廃棄物を利用したバイオガス発電、太陽光発電などの分散型エネルギー源をPPP方式で整備し、災害に強くコストの低いエネルギー基盤を構築する。

 * 歴史・文化を核とした「稼げるまちづくり」: 斎場御嶽周辺を単なる聖地巡礼の地から、世界水準のアートと癒しのエリアへと昇華させ、滞在型・高単価な観光構造を確立する。

 * 市民参画による自律的な統治（ガバナンス）: 審議会公募やユースカウンシルを通じた市民の意見が、予算編成に直接反映される仕組みを定着させ、しがらみのない透明な市政を文化として根付かせる。

結論：南城市の刷新が目指すべき地平

南城市が目指すべきは、過去の延長線上にある「改善」ではなく、未来を見据えた「刷新」である。

市政のしがらみを打破し、審議会の門戸を広げ、デジタルと民間の力を最大限に引き出すことは、結果として「低コストで高付加価値な行政」を実現する。

このプロセスの副次効果として現れる「アップサイクル」思想の具現化は、南城市を「古いものを大切にしながら、常に新しい価値を生み出し続ける街」として再定義する。

これは、環境負荷を抑えつつ経済を活性化させる、持続可能な地方自治の理想形である。

南城市の豊かな自然、深い歴史、そして市民の創造力を、最新の統治モデルと掛け合わせることで、南城市は沖縄、そして日本をリードする「アップサイクル・シティ」へと進化を遂げることができる。

今こそ、現状維持の誘惑を断ち切り、新たな都市経営の扉を開く時である。

本レポートは、提供された研究資料に基づき、南城市の政策検討に資する専門的知見を整理したものである。

各施策の実施に当たっては、市の財政計画や市民の合意形成プロセスとの整合性を図りつつ、柔軟かつ大胆な推進が期待される。