しがらみ打破、徹底した透明化、および社会システムとしての「アップサイクル」思想の統合的実装戦略

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南城市における市政刷新の構造的分析

沖縄県南城市は現在、地方自治の歴史における重大な転換期に立たされている。

長年にわたり繰り返されてきた「しがらみ」を主軸とした政治構造は、2025年の市政の混乱とそれに続く市長交代劇を経て、新たな方向性を模索する段階に入った。

本報告書では、南城市が直面する政治的・社会的課題を詳細に分析し、新市長である大城憲幸氏が掲げる「市政刷新」と「しがらみ打破」の具体的メカニズムを考察する。

特に、市長交際費や公用車記録の「フルオープン化」がもたらす統治上の信頼回復効果と、限られた財源の中で効果を最大化するデジタル変革（DX）戦略、そしてそれらの施策が最終的に帰結する「アップサイクル」という新たな政策パラダイムの具現化について、学術的かつ実務的な視座から論じる。

第1章 南城市における政治的転換と市政刷新の必然性

南城市の市政は、2020年代半ばにかけて、伝統的な利害調整型政治から、より透明性が高く市民参加を重視する政策主導型政治への変容を余儀なくされた。

この変容の背景には、偶発的な不祥事のみならず、人口動態の変化や経済構造の歪みといった構造的な要因が複雑に絡み合っている。

1.1 2025年の政治的動乱とその含意

南城市における市政刷新の直接的な契機となったのは、前市長である古謝景春氏を巡るセクハラ問題と、それに伴う市議会の不信任決議である 。

この事態は、単なる個人への指摘に留まらず、権力が長期にわたり固定化されたことで生じる「しがらみ」の弊害を象徴するものとして市民に受け止められた。

2025年11月、市議会は再度不信任決議を可決し、古謝氏は失職した。

これに先立つ出直し市議選において、不信任を支持する議員が定数の9割にあたる18人を占めたことは、市民の側が「旧来の政治文化」に対する明確な拒絶反応を示したことを意味している 。

この民意のうねりは、同年12月の市長選挙において、特定の政党や大規模な組織からの支援をあえて受けない「無所属・市民派」の大城憲幸氏の初当選へと結実した 。

| 選挙・議会イベント | 時期 | 結果・内容 | 市政への影響 |

|---|---|---|---|

| 不信任決議（1回目） | 2025年9月 | 可決。市長が対抗して議会を解散 | 政治的空白と対立の激化 |

| 出直し市議選挙 | 2025年11月 | 不信任支持派18人が当選 | 市政刷新を求める圧倒的民意の証明 |

| 不信任決議（2回目） | 2025年11月 | 可決。市長は失職 | 旧体制の終焉 |

| 南城市長選挙 | 2025年12月 | 大城憲幸氏が初当選 | 「しがらみ打破」路線の確立 |

1.2 「しがらみ」の正体とその構造的制約

南城市における「しがらみ」とは、単なる人間関係の稠密さを指すのではなく、特定の業界団体、地縁組織、および政治家が密接に結びつき、資源配分を不透明な形で決定するシステムの総体である。

南城市は那覇市に隣接する大里地域などの都市部と、過疎化が進む東部の知念地域との間で深刻な格差を抱えている 。

旧来の政治手法では、こうした地域間格差を大規模な公共工事や特定の地縁団体への補助金配分によって調整しようとする傾向が強かった。

しかし、南城市の財政力指数は0.35と、県内でも決して余裕があるわけではない 。

限られた予算（令和6年度当初予算：一般会計28,021,368千円 ）を、硬直化した利害関係に基づいて配分し続けることは、市の持続可能性を著しく損なう。

さらに、労働人口の約58%が市外（主に那覇市やその周辺）で就労しているという事実は、市民の多くが市の内部的な「しがらみ」の外にいることを示唆している 。

これらの「通勤市民」は、伝統的な地縁団体を通じた政治参加よりも、行政サービスの効率性や情報の透明性を重視する傾向にある。

第2章 情報公開の「フルオープン化」による統治基盤の再構築

市政刷新の第一の柱として、大城市政が掲げるのは情報の「フルオープン化」である。

これは単なるディスクロージャー（情報開示）を超え、行政の意志決定プロセスと資源の使用状況を「誰でも、いつでも、詳細に」追跡可能にすることを目的としている。

2.1 市長交際費の公開基準と透明性の向上

市長交際費は、しばしば「しがらみ政治」の潤滑油として批判される対象である。

南城市には、平成18年に制定され、令和5年に一部改正された「市長交際費の支出基準」が存在する 。

この基準では、会費（1万円）、弔意（2万円）、賛助金（1万円）などの上限額が明文化されており、市のホームページでの公開も義務付けられている 。

しかし、従来の公開形式はPDFファイルなどの非構造化データであることが多く、市民が統計的に分析したり、個別の支出の妥当性を詳細に検証したりするには不十分であった。

「フルオープン化」の戦略では、これをCSV形式などのオープンデータとして公開し、さらに「いつ、誰と、どのような目的で」支出されたのかという背景情報を付加することが求められる。

先行事例である明石市では、市長交際費を含む市政情報を積極的に公開し、市民が「自分たちの税金がどう使われているか」を直感的に把握できる環境を整えてきた 。

南城市が目指すフルオープン化は、こうした透明性を担保することで、特定の個人や団体との不適切な癒着を構造的に排除し、政策立案における「公平性」を取り戻すための装置として機能する。

2.2 公用車運行記録のオープンデータ化：監視から最適化へ

公用車の運用記録をフルオープン化することは、単なる不正利用の監視以上の意味を持つ。

公用車の走行データは、都市計画、道路維持管理、そして環境負荷低減のための貴重な「動態データ」である。

岩手県北上市の事例では、公用車の運転日誌を紙から電子申請に移行したことで、年間約400時間の業務削減を達成した 。

南城市においても、こうしたデジタル化を基盤とし、収集された走行データを匿名化した上でオープンデータとして公開する方針が検討されている。

| 公用車管理の課題（Before） | 解決策（Full Open Strategy） | 期待される効果 |

|---|---|---|

| 紙の日誌による属人的管理 | GPSおよび電子申請システムの導入 | 入力工数の削減、記録の正確性向上 |

| 稼働状況の不透明性 | 走行ルート・目的のオープンデータ化 | 私的利用の抑止、市民による監視 |

| 燃料費・維持費の高止まり | 走行データの分析による車両配置最適化 | リース料・燃料費の削減 |

| 道路劣化箇所の見落とし | 車載センサーによる路面状態データの取得 | 効率的な道路修繕計画の策定 |

このような「フルオープン化」によって得られたデータは、ETC2.0の走行軌跡データなどと組み合わせることで、南城市特有の高低差の激しい地形における渋滞ポイントの特定や、観光客の回遊ルート分析にも転用可能である 。

第3章 費用最小化・効果最大化を実現する戦略的DX

南城市の財政状況は、県内他市と比較しても厳しい。

令和6年度の予算規模は約280億円であり 、この中で「しがらみ」を打破しつつ、市民が満足するサービスを提供するには、テクノロジーを活用した極めて効率的な行政運営が求められる。

3.1 デジタル・バイ・デフォルトによる業務刷新

費用の最小化と効果の最大化を実現するための具体的な手法が、自治体DX（デジタルトランスフォーメーション）である。

南城市が注目すべきは、他自治体での成功が実証されている「汎用的なツール」の導入である。

例えば、札幌市が実施した児童手当業務のRPA（Robotic Process Automation）化は、12万件の支給認定業務において、1件あたり20秒という驚異的な処理速度を実現した。

南城市のような小規模〜中規模の自治体においても、定型的な事務作業を自動化することで、職員は「しがらみ」の調整ではなく、市民一人ひとりに寄り添う創造的な業務に時間を割くことが可能になる。

また、宮崎県都城市や大阪府高槻市の事例に見られるように、LINEを活用した行政手続きのオンライン化は、窓口での待ち時間を解消し、24時間365日の受付を可能にする 。

これは、市外への通勤者が多く、開庁時間内の来庁が困難な南城市民の生活スタイルに合致した施策である 。

3.2 官民共創による「持続可能な公共投資」

「費用を抑える」とは、単に支出を削ることではない。

民間の知見や資源を最大限に活用し、行政の負担を軽減しながら価値を創出することを指す。

兵庫県明石市では、駅前の再開発ビルにおいて、一等地に商業施設ではなく「図書館」や「子どものあそび場」を配置した 。

これは一見すると収益性を損なうように見えるが、結果として子育て世代の移住を促し、地域経済を活性化させ、中長期的な税収増をもたらした 。

南城市においても、例えば東部地区の買い物難民問題に対し、市が直営でスーパーを運営するのではなく、デジタル技術を活用した移動販売車への補助や、住民ボランティアによる配送システムの構築を支援することで、最小の公費投入で最大の生活利便性を確保する戦略が有効である 。バス停のキオスク化で、小規模小売が可能となり、生鮮食品の販売は移動販売を組み合わせて対応する方法もある。

第4章 「アップサイクル」思想の具現化：社会システムの再定義

本政策検討において最も革新的な要素は、市政刷新の「副次効果」として位置づけられている「アップサイクル」思想の具現化である。

アップサイクルとは、本来であれば廃棄されるはずのものに、デザインやアイデアという付加価値を加え、元の製品よりも次元の高い価値を生み出す行為である 。

4.1 物理的なアップサイクルから「制度のアップサイクル」へ

南城市には、すでに「バガス（サトウキビの搾りかす）」を糸に織り直し、かりゆしウェアとして再生させるような、物理的なアップサイクルの成功事例が存在する 。

政策検討におけるアップサイクルは、この概念を「社会システム」全体に拡張しようとするものである。

 * 「しがらみ」のアップサイクル:

   かつての利害関係に基づく地縁組織（郷友会や部落会など）は、若年層の流出により「負担」や「しがらみ」と見なされがちである。

しかし、これらのコミュニティが持つ相互扶助の精神を、デジタル技術による見守り活動や、地域特有の文化継承の担い手（エコミュージアム構想）として再定義することは、地域の「遺産」を現代的な価値へとアップサイクルする試みに他ならない 。

 * 「公的資産」のアップサイクル:

   人口減少に伴い稼働率が低下した公共施設（旧庁舎、分館、旧議会棟、公民館など）を、単に維持管理費のかかる「負債」として放置するのではなく、サテライトオフィスやスタートアップの拠点、あるいは観光客と住民が交流する「感動人口」の創出拠点へと転換する 。

 * 「失敗」のアップサイクル:

   2025年に起きた市政の混乱を「不名誉な歴史」として葬るのではなく、それを教訓とした「日本一透明な自治体」としてのブランド構築に繋げることは、政治的失敗を統治上の強みへとアップサイクルする行為である 。

4.2 循環型社会の先駆者としての南城市

アップサイクル思想の具現化は、環境面でも大きな効果をもたらす。

鹿児島県大崎町では、ゴミを徹底的に分別し、埋め立てゴミを80%以上削減することで、一人当たりのゴミ処理経費を全国平均の3分の2に抑えることに成功している 。

南城市に必要な「費用を抑えて効果を最大化する」戦略は、このように「無駄を価値に変える」というサーキュラーエコノミー（循環型経済）の論理と密接に結びついている。

食品ロスを肥料やエネルギーに変える、あるいは廃校を新たな教育施設へと変貌させるといった具体策は、市の財政負担を軽減しつつ、独自の地域価値を創出する。

タンニン鉄乳酸菌液を使った生ごみ処理のノウハウを各家庭に普及し、家庭菜園を楽しむ市民を増やすことも一策である。

| アップサイクルの対象 | 従来の価値（または負債） | アップサイクル後の価値 | 参照概念 |

|---|---|---|---|

| 食品残渣・規格外野菜 | 廃棄コストのかかるゴミ | 高付加価値な野菜シート、肥料 | |

| 古い制服・繊維 | 焼却処分される廃棄物 | ストリートファッション、小物 | |

| 公共施設の廃材 | 解体・処分費用 | 公園のベンチ、伝統楽器（三線） | |

| 行政事務データ | 監査のための過去記録 | 渋滞予測、防犯、観光動態分析 | |

第5章 戦略の統合と今後の展望：南城モデルの確立

南城市が推進する「市政刷新」「透明化」「効率化」「アップサイクル」の四つの柱は、相互に深く関わっており、一つが欠けても全体の効果は半減する。

5.1 「しがらみ打破」と「透明化」の相乗効果

大城新市長が掲げる「しがらみを持ち込まない市政」を実現するためには、市長自身の決意だけでなく、それを支える「システム」が必要である。

市長交際費や公用車記録のフルオープン化は、外部からの不適切な働きかけを物理的に困難にする。

透明性が極限まで高まることで、行政は「誰に頼まれたか」ではなく「市民全体にとってどのような価値があるか」という基準のみで意志決定を行えるようになる。

5.2 「低コスト・高効果」が導く「アップサイクル」への投資

DXによる業務効率化で得られた財源や人的資源は、単なる余剰として残すのではなく、アップサイクル思想に基づく新たなプロジェクト（例えば、市内への高等教育機能の誘致や、地域資源を活かした体験型観光の開発 ）に再投資されるべきである。

南城市は現在、沖縄県内11市の中で唯一高等学校がないという教育上のハンディキャップを抱えている 。

しかし、これを「課題」として嘆くのではなく、デジタル技術を活用した最先端の「オンライン教育特区」や、地域全体を学びの場とする「エコミュージアム」としてアップサイクルすることで、既存の学校制度を超えた新しい教育の形を提示できる可能性がある。特に、フリースクールの育成は急務であり、子供たちは、自然体験を通じて社会性を学ぶと同時に、リ一ダ一シップも体験できる。

5.3 結論：信頼の回復と未来への意志

南城市の政策検討は、2025年の政治的崩壊というどん底から、いかにして「より良き統治」を再構築するかという挑戦である。

新市長・大城憲幸氏が初登庁の際に語った「職員との信頼関係、議会との信頼関係を結びながら、市民のための市政にしたい」という抱負は、これまでの混乱に対する真摯な反省と、未来への強い意志の表れである 。

市長交際費や公用車記録のフルオープン化を起点とする一連の改革は、市民に対して「行政は自分たちの味方である」という信頼を取り戻すためのプロセスである。

そして、そのプロセスを通じて具現化される「アップサイクル」思想は、南城市を「しがらみに縛られた古い街」から「資源を大切にし、新たな価値を創造し続ける知的な街」へと生まれ変わらせるだろう。

南城市の歩む道は、同様の地縁的しがらみや財政難に苦しむ日本の多くの地方自治体にとって、希望の灯火となる可能性を秘めている。

それは、テクノロジーと透明性を武器に、過去の遺産を未来の資源へとアップサイクルする、全く新しい自治体経営のモデルケース（南城モデル）の誕生に他ならない。