南城市における共感型財源確保と事業承継マッチングセンターの戦略的展開

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アップサイクル思想による地域経済の再定義

序論：地方自治体経営のパラダイムシフトと南城市の歴史的責務

日本の地方自治体は今、人口減少と少子高齢化という不可逆的な構造変化の中で、従来の「行政サービス提供者」という枠組みを超えた、高度な「経営体」としての変革を迫られている。

特に沖縄県南城市は、琉球開びゃくの神話が息づく「斎場御嶽」をはじめとする聖地や、豊かな自然環境、独自の伝統文化を有する地域であり、その文化的・歴史的資産をいかにして次世代へ継承し、経済的な持続可能性へと結びつけるかが問われている。

本報告書では、南城市が直面する地域経済の脆弱性と財源確保の課題に対し、納税者の「共感」を軸とした新たな資金調達スキームと、地域の血脈である中小企業の存続をかけた「事業承継マッチングセンター」の設置、さらにはその根底に流れる「アップサイクル」思想の具現化について、多角的かつ深層的な分析を行う。

従来のふるさと納税が抱えていた「返礼品競争」という短視的なモデルから脱却し、使途の「見える化」を通じて納税者との長期的な信頼関係を構築する「共感型納税」への移行は、単なる資金調達の手段にとどまらず、南城市の「関係人口」を質的に変容させる試みである。

また、南城市における廃業理由の約3割を占める後継者不在の問題に対し、いかにして行政コストを抑制しながら最大の効果を発揮する「事業承継マッチングセンター」を構築するかという戦略的課題は、地域の雇用と技術、そしてコミュニティの記憶を守るための最優先事項である。

本報告書は、これらの要素を統合し、南城市が持続可能な発展を遂げるための包括的な政策提言を提示することを目的とする。

第1章：共感による納税を喚起する「使途の見える化」の深層

1.1 ガバメントクラウドファンディング（GCF）による心理的エンゲージメントの創出

従来のふるさと納税制度において、寄付者の動機は「返礼品の魅力」という経済的利得に大きく依存してきた。

しかし、地域経済の持続的な支援には、経済的利得を超えた「感情的つながり」や「自己実現」としての寄付が不可欠である。これを実現するスキームが、ガバメントクラウドファンディング（GCF）である。

GCFは、自治体が抱える具体的な課題をプロジェクト化し、その解決のための資金を募ることで、納税者が「自分の税金の使い道を自ら決める」という民主的なプロセスを体感させる 。

京都市の事例では、コロナ禍における文化施設やアーティストの支援を目的としたGCFにおいて、市が集まった寄付額に対してさらに資金を「上乗せ」するマッチング寄付の仕組みを導入した 。

この手法は、寄付者に対して「自分の貢献が行政の意志によって増幅される」という強力な誘引力（インセンティブ）となり、単なる資金提供者ではなく、プロジェクトの「共同推進者」としての意識を醸成させた 。

南城市においても、例えば「伝統文化の保存」や「若手起業家支援」といった明確なテーマを設定し、行政側の資金とのマッチングを明示することで、より高い共感を呼び起こすことが可能である。

1.2 ストーリーテリングとビジュアルがもたらす信頼の可視化

納税者の共感を喚起するためには、事業内容の論理的な説明以上に、その事業が解決しようとする社会課題の背景にある「物語（ストーリー）」の構築が重要である。

山梨県甲府市では、東京ガールズコレクションへの出演という、寄付者にとってイメージしやすい成果を前面に押し出し、そのPR効果を具体的に明示することで、約2億9000万円という巨額の寄付を集めることに成功した 。

この成功の鍵は、設計コンセプトから寄付の使い道、施工スケジュールに至るまで、寄付者が抱く「本当に自分の金が有効に使われるのか」という不安を払拭する徹底した情報の「見える化」にある 。

南城市がGCFを活用する際には、以下のような情報の開示が標準化されるべきである。

| 開示すべき情報項目 | 期待される効果 | 具体的実践内容 |

|---|---|---|

| 課題の深刻度データ | 緊急性の理解と共感の醸成 | 廃業予測数や伝統技術の喪失リスクの数値化 |

| 資金の使途明細 | 透明性の確保と信頼の構築 | 事務手数料、機材購入費、人件費等の詳細配分 |

| マイルストーンの提示 | プロジェクトの進捗期待感 | 3ヶ月、6ヶ月、1年後の具体的な目標達成像 |

| 受益者の顔が見える報告 | 感情的充足感の提供 | 事業承継した若手店主や支援を受けた住民の声 |

| 波及効果の予測 | 社会的投資としての納得感 | 地域経済への波及額や雇用維持数の推計 |

1.3 フィードバックループの構築と関係人口の質的深化

共感型納税の真の価値は、寄付が一度きりで終わらず、寄付者が南城市の「継続的なサポーター（関係人口）」へと進化することにある。

文京区議会に提示されたREADYFOR株式会社の研究資料によれば、GCFは単なる資金調達ツールではなく、支援者の定量・定性分析を通じて地域のファンを可視化し、継続的な関係を構築するためのマーケティング・インフラとして機能する 。

佐賀県が実施した「子ども救済システム」のプロジェクトでは、特定の問題に対して強い関心を持つ層をターゲティングし、彼らに対して定期的な進捗報告を行うことで、寄付者を「南城市の政策を見守るステークホルダー」へと昇華させている 。

南城市は、これらの先進事例を参考に、納税者に対して「感謝のメッセージ」だけでなく、「事業が生み出した具体的な社会変化」をデータとエピソードで継続的に届けるフィードバックループを構築すべきである。

これにより、納税者は自身の寄付が「社会をより良くした」という自己効力感を得ることができ、翌年以降の継続的な納税、さらには南城市への観光来訪や移住検討へと繋がる可能性が高まる。

第2章：南城市における事業承継の危機と「マッチングセンター」の戦略的必然性

2.1 廃業のリアリティと地域経済への構造的ダメージ

南城市における中小企業の現状は、極めて深刻な局面に立たされている。

第2次産業振興基本計画等に関連する調査によれば、中小企業の廃業理由の約28.4%が「後継者不在」である 。

この数値は、約3社に1社が、事業自体は黒字であったり、地域から必要とされていたりしても、担い手がいないという理由だけで消滅の危機にあることを示している。

事業承継の失敗は、単なる一企業の消失にとどまらず、以下のような負の連鎖を地域にもたらす。

 * 雇用の喪失： 熟練した技能を持つ従業員の離散と、地域内での再雇用機会の減少。

 * 技術・ノウハウの途絶： 長年培われた特有の製法や顧客対応、地域特有の技術の消滅 。

 * コミュニティ機能の低下： 地域の寄り合い所としての役割を果たしていた商店や飲食店の消失による、社会的孤立の進行。

 * サプライチェーンの寸断： 特定の部品製造やサービス提供を担っていた企業が消えることで、他の市内事業者のコスト増大や競争力低下。

これらの課題に対し、沖縄県全体では「沖縄県事業承継・引継ぎ支援センター」が設置されており、親族内承継から第三者承継（M&A）、後継者人材バンクの活用まで幅広く支援を行っている 。

しかし、県レベルの支援機関だけでは、南城市特有の小規模事業者や個人商店のニーズを細部まで拾い上げることは困難である。

ここに、南城市独自の「事業承継マッチングセンター」を設置する意義がある。

2.2 「低コスト・最大効果」を実現する官民連携プラットフォームの構築

「事業承継マッチングセンター」の設置にあたって最大の障壁となるのは、専門人材の確保と運営コストである。

南城市のような規模の自治体が、単独で高度なM&A専門家を雇用し続けることは財政的に現実的ではない。

したがって、戦略の核心は「自前主義の打破」と「民間プラットフォームの徹底活用」に置かれるべきである。

具体的には、株式会社バトンズ（BATONZ）や株式会社トランビ（TRANBI）といった、既に日本全国に数万件の譲受希望者ベースを持つ民間マッチングプラットフォームと包括連携協定を締結することが、初期コストを最小限に抑えつつ、マッチングの分母を最大化する最も有効な手段である 。

以下の表は、南城市が採用すべき低コスト・高効率なマッチングセンターの運営モデルを比較したものである。

| 運営モデル | コスト構造 | マッチングの広がり | 行政の役割 |

|---|---|---|---|

| 完全自前モデル | 非常に高い（専門職の雇用、システム開発） | 市内および近隣に限定される | 全実務の遂行 |

| 民間プラットフォーム連携モデル | 低い（システム利用料、連携事務費） | 全国規模（数万人の候補者） | 窓口、掘り起こし、信頼担保 |

| 広域自治体連携モデル | 中程度（県や近隣市町村との分担） | 沖縄県内全域 | 広域的な調整、共同PR |

| ハイブリッドモデル（推奨） | 最適化（民間活用＋行政の伴走支援） | 全国規模＋地域密着の深度 | ハブ機能、GCFによる資金支援 |

この推奨されるハイブリッドモデルにおいて、南城市が担うべき役割は、単なる「情報の仲介者」ではなく、地域の事業者が抱える「承継への心理的障壁」を取り除くための「掘り起こし」と、承継後の事業革新（アップサイクル）を支える「伴走支援」である 。

2.3 伴走型支援による「磨き上げ」と第二創業の促進

マッチングセンターの成功は、成約件数だけでなく、承継後の事業がいかに持続的に成長するかにかかっている。

熊本県で100年続く伝統工芸を承継した事例では、地元の商工会の経営指導員が後継者の試行錯誤に伴走し、経営革新を強力に後押ししたことが成功の要因となっている 。

南城市のマッチングセンターにおいても、承継希望者（買い手）に対して、以下のような支援パッケージを提供することが効果を最大化する。

 * 事業の磨き上げ支援： 承継前に、無駄な在庫の整理や財務の透明化、強みの再定義を行い、譲渡価値を高める。

 * 承継補助金・融資の斡旋： 沖縄県独自の融資制度や経営革新強化支援事業をフル活用し、初期の資金負担を軽減する 。

 * 専門家派遣： 税理士、中小企業診断士に加え、クリエイティブ・ディレクターを派遣し、古い事業を「アップサイクル」するためのブランディング支援を行う。

 * コミュニティへの導入： 移住して承継する後継者に対し、地域の聖地や伝統、地縁組織（自治会等）との橋渡しを行い、社会的定着を支援する 。

第3章：副次効果としての「アップサイクル」思想の具現化

3.1 創造的再利用としての事業承継

本政策における「アップサイクル」とは、単なる廃棄物の再利用ではなく、電通グループが定義するように「クリエイティビティや発想力を活かして価値を創造し、元の製品より価値を高めること（創造的再利用）」を指す 。

これを事業承継のコンテキストに当てはめると、廃業危機にある事業資産（店舗、技術、顧客リスト、歴史）を「素材」と捉え、新たな感性やテクノロジー、あるいは異分野の知見を掛け合わせることで、全く新しいビジネスモデルへと進化させることを意味する。

南城市には、既にこのアップサイクル思想の芽が多く存在する。

例えば、沖縄県内の製糖工場から出る「バガス（サトウキビの搾りかす）」を、岐阜県の美濃和紙の技術、広島県福山市のデニム織技術と融合させ、高付加価値なかりゆしウェアへとアップサイクルした事例は、地域資源をグローバルな市場価値へと引き上げた成功例である 。

3.2 事業資本のアップサイクル：具体的アプローチ

事業承継においてアップサイクル思想を具現化するためには、以下の3つのレイヤーでの価値変換が必要である。

 * 物理的資産のアップサイクル：

   老朽化した店舗や古い製造設備を、ヴィンテージとしての価値を活かしつつ、モダンなデザインや効率的なIoT技術を導入して再生する。

例えば、1400年の歴史を持つ金剛組のように、伝統的な技術を守りつつ、現代の組織管理や技術開発を導入する事例がこれに当たる 。

 * 無形資産のアップサイクル：

   長年培われた技術やレシピ、あるいは「地域の人々に愛されている」というソーシャルキャピタルを、SNSによるストーリー発信やEC展開を通じて、より広い市場へと拡張する。

神里自転車店の事例では、先代の「名前さえ引き継いでくれたら、自由に経営していい」という寛大な姿勢が、後継者の創造性を解き放つ土壌となっている 。

 * 社会関係のアップサイクル：

   単一の店舗を維持するだけでなく、その店舗を地域のハブとして再定義し、地域の見守り拠点、観光案内、あるいはワークスペースといった多機能な場所へと転換する。

これは、人口減少下における地域機能の維持と、事業の多角化を同時に実現する手法である 。

3.3 アップサイクル思想が地域経済に与えるインパクト

アップサイクルを軸に据えた事業承継支援は、単なる「延命措置」ではない、真の「地域イノベーション」を誘発する。

以下の表は、従来の「存続型」承継と、南城市が目指す「アップサイクル型」承継の違いを整理したものである。

| 比較項目 | 従来の存続型事業承継 | 南城市型アップサイクル承継 |

|---|---|---|

| 主目的 | 現状維持、廃業の回避 | 価値の再定義、新市場の創造 |

| 後継者の要件 | 技術の習得、忍耐強さ | 創造性、デジタル適応、起業家精神 |

| 支援の焦点 | 財務・法務の手続き | ブランディング、技術革新、コミュニティ統合 |

| 資金調達 | 銀行融資、自己資金 | GCF、地域ファンド、ESG投資 |

| 副次効果 | 雇用の現状維持 | 雇用創出、若者の流入、地域ブランド向上 |

このようなアップサイクル型の承継を促進することで、南城市は「古き良きものを現代の価値で再生し続ける創造的都市」としての地位を確立し、それ自体が強力な観光資源や移住の誘因となる。

第4章：PR戦略と聖地・文化の融合による共感の最大化

4.1 聖地南城市としてのストーリーブランディング

南城市の最大の強みは、そのスピリチュアルな歴史背景にある。

事業承継を単なる「経済取引」として発信するのではなく、この神聖な土地で代々受け継がれてきた「魂（マブイ）」を未来へと繋ぐ行為として位置づけるべきである 。

「神里自転車店」の事例において、移住者である宇良さんが店を引き継いだ背景には、土地への愛着と先代店主との深い人間関係があった 。

このような「人の温もり」や「土地への敬意」が感じられるストーリーを、GCFのプロジェクトページやSNSを通じて全国に発信することで、効率的なビジネスだけを追求することに疲弊した都市部の層から、熱狂的な共感を引き出すことができる。

4.2 ターゲット別共感醸成アプローチ

文京区の研究報告によれば、寄付者の動機は多様である。

南城市は、以下のターゲット層に対して、それぞれ異なる角度から「事業承継×アップサイクル」の物語を届ける必要がある 。

 * 「おたがいさまサポーター」層：

   自分たちの馴染みの店がなくなることに不安を感じている地域住民。彼らには「自分たちの居場所を、新しい若い店主と一緒に守ろう」という代理寄付や、店頭での小規模募金を呼びかける 。

 * 「まちの見守りママ・パパ」層：

   子どもたちの未来のために、地域の活気を残したい層。彼らには「地域での雇用創出」や「伝統技術の継承」という教育的・社会的な側面を強調する 。

 * 「創造的投資家」層：

   アップサイクル思想に共鳴するクリエイティブ層。彼らには「伝統技術と現代デザインの融合」というプロジェクトの革新性を訴求し、GCFを通じて事業立ち上げの「パートナー」としての参加を促す。

4.3 広域連携と「共感のネットワーク化」

鹿児島県と沖縄県の自治体が協働して実施した「世界自然遺産保護」のGCFプロジェクトでは、広域連携によって約2,900万円という大きな支援を集めた 。

南城市のマッチングセンターも、単独の自治体として活動するだけでなく、近隣の自治体や、あるいは「伝統技術」という共通項を持つ全国の自治体（例：燕市や鯖江市など）と連携したプロジェクトを展開することで、共感の輪を全国規模に広げることが可能である 。

特に、英語でのプロジェクトページ作成や、海外向けのPRを行うことで、日本の伝統文化に関心を持つ海外のドナーや、インバウンドの観光客からの支援を得ることも、今後のグローバルな地域経営においては重要な選択肢となる 。

第5章：財政的持続可能性と投資収益率（ROI）の検証

5.1 財源確保の多層化とレバレッジ戦略

マッチングセンターの運営において、行政の負担を最小化するための鍵は、財源の多層化にある。一般財源、ふるさと納税（GCF）、民間企業からの協賛金（企業版ふるさと納税）、そしてマッチング成立時の手数料（民間プラットフォームとの按分）などを組み合わせることで、持続可能な運営体制を構築する。

特に、京都市のような「マッチング寄付」の仕組みを活用することで、行政が1円の予算を投じることで、その数倍から十数倍の民間資金を呼び込む「レバレッジ効果」を狙うべきである 。

5.2 経済的効果の定量的評価モデル

本政策の成果を評価するためには、単なる成約数だけでなく、地域全体の富の増大を測定するモデルが必要である。

以下の数式は、事業承継支援による地域経済への貢献度を評価するための簡略化されたフレームワークである。

アップサイクル思想を導入することで、単なる存続以上の利益成長が期待でき、それは数年後の法人市民税や住民税の増収として、行政に還元される。

5.3 リスク管理と中長期的展望

事業承継には、マッチング後の経営破綻や、先代と後継者の対立といったリスクが常に付きまとう。

これらのリスクを低減するためには、承継前のデューデリジェンス（事業精査）に専門家を介在させること、そして承継後の数年間、地域コミュニティや商工会が継続的にフォローアップを行う体制が不可欠である。

また、南城市の「事業承継マッチングセンター」は、将来的には単なるマッチングの場を超えて、地域のあらゆる遊休資産（空き家、休耕地、遊休設備）を、起業家や表現者、あるいは研究者へと繋ぐ「地域資産アップサイクル・プラットフォーム」へと進化していくことが期待される。

これは、地域のあらゆる資源を「負債（コスト）」から「資産（バリュー）」へと読み替え、循環させるための装置である。

結論：南城市モデルが拓く、日本の地方創生の新たな地平

本報告書で詳述した「共感による財源確保」と「事業承継マッチングセンター」の設置、そしてその背後にある「アップサイクル」の思想は、南城市が直面する課題に対する現実的かつ野心的な解決策である。

 * 使途の「見える化」は、納税者を単なる資金提供者から「南城市の未来の共創者」へと変容させ、持続的な財源基盤と強固なファンベース（関係人口）を構築する 。

 * 「低コスト・最大効果」のマッチングセンターは、民間プラットフォームをレバレッジとして活用し、行政コストを抑えながら、地域経済の崩壊を食い止める「防波堤」として機能する 。

 * 「アップサイクル」思想の具現化は、伝統と革新を融合させ、南城市の資源を再定義することで、単なる現状維持ではない、高付加価値な地域産業の創出をもたらす 。

南城市は、琉球の歴史において「始まりの地」である。

その土地が、現代の日本における地方自治体の「新たな再生のモデル」を提示することは、歴史的な必然とも言える。

行政、市民、事業者、そして全国の支援者が、共感という糸で結ばれ、地域の価値を創造的に再利用（アップサイクル）し続ける社会。

その先にあるのは、人口減少という逆風をも推進力に変える、強靭で美しい南城市の姿である。

本政策の実施には、担当部局の枠を超えた全庁的な協力と、地域社会との粘り強い対話、そして何より「南城市の誇りを次世代へ繋ぐ」という揺るぎない決意が求められる。

この挑戦は、南城市のみならず、同じ課題を抱える日本中の自治体にとっての希望の光となるはずである。