共感型財政基盤の確立とアップサイクル思想による持続可能な都市経営戦略

(イメージ画像)

南城市における地域経済循環の革新

第1章 序論：南城市が直面する構造的課題と新たな政策パラダイムの必要性

沖縄県南城市は、美しい自然景観と豊かな文化的背景を有する都市として、2015年以降、年間約1%前後の人口増加を維持してきた。

特に子育て世代を中心としたファミリー層の転入が顕著であり、地方自治体が人口減少に苦しむ中で、一見すると順調な成長を遂げているように見える。

しかし、その人口動態を精査すると、極めて深刻な構造的脆弱性が浮かび上がる。

市内に高等学校が存在しないという教育環境の制約、および高度な専門性を発揮できる労働市場の未成熟により、若年層が高校進学や就職を機に市外へ流出する傾向が定着しているのである。

現行の人口ビジョンでは、この「若者の流出」と「出生率の低下」が交差する2025年頃を境に、人口減少局面へ転じることが推計されていた。

この事実は、これまでの住宅地開発を中心とした人口流入策が限界に達しつつあることを示唆している。

南城市が持続可能な発展を継続するためには、単なる「居住の場」としての魅力だけでなく、「自己実現と雇用の場」としての魅力を再構築しなければならない。

また、地方自治体の財政運営においても、従来の「返礼品競争」に依存したふるさと納税モデルは、制度改正や自治体間の過当競争により、その持続可能性が問われている。

南城市が追求すべきは、寄付者が市の政策意図に深く共鳴し、長期的な関係人口として都市経営に参画する「共感型納税」への転換である。

本報告書では、財源確保の「見える化」、地元企業への就職支援、既存ストックの有効活用、そして「アップサイクル」思想に基づく地域産業の創出を統合した、費用対効果を最大化する新たな都市経営戦略を提案する。

表1：南城市の人口動態と地域経済の現状分析

| 指標項目 | 現状・傾向 | 構造的要因 | 参照根拠 |

|---|---|---|---|

| 人口増減率 | 年間約1%の増加 | ファミリー層の転入増 | |

| 年齢別流出入 | 15歳〜24歳の転出超過 | 市内高校不在、就業機会不足 | |

| 財政構造 | 依存財源への依存度大 | 自主財源（市税）の伸び悩み | |

| 産業の課題 | 観光・農業の低付加価値 | 廃棄物処理コスト、若者向け雇用の欠如 | |

第2章 共感型財政基盤の確立：使途の「見える化」と寄付者エンゲージメントの強化

ふるさと納税を単なる寄付金の収受手段としてではなく、都市のファンを育成する「エンゲージメント・プラットフォーム」として再定義することが、南城市の財政戦略の核心である。

多くの寄付者が「自分の寄付がどのように役立っているか」という不透明感に不満を抱いている中、使途を徹底的に可視化し、寄付者が政策の「共同出資者」であるという認識を持たせることが重要である。

2.1 ガバメントクラウドファンディング（GCF）による政策の物語化

京都市の事例では、文化施設やアーティストへの支援金を募る際、市が寄付額に上乗せして事業費に充てるマッチング寄付の仕組みを導入し、支援者の誘引力を劇的に高めた。

南城市においても、特定のプロジェクト、例えば「廃校を活用した若者向け起業支援センターの設立」や「サトウキビ廃棄物を用いた新製品開発」といった具体的な事業に対し、GCFを適用すべきである。

GCFの成功は、そのプロジェクトがいかに「社会的な共感」を呼ぶかにかかっている。

鹿児島県と沖縄県が連携した奄美・沖縄の世界自然遺産保護プロジェクトでは、広域連携によって約2,900万円の寄付を集めることに成功した。

これは、個別の自治体の枠を超えた「大義」が寄付者の心を動かした好例である。

南城市は、独自の歴史的・自然的な価値を抽出し、それを解決すべき課題（若者の流出や環境負荷）と結びつけた「ストーリー」として提示する必要がある。

2.2 データダッシュボードを用いた透明性の確保とフィードバック

寄付金の使途をリアルタイムで公開する手法として、データダッシュボードの活用は不可欠である。

千葉県流山市のように、行政サービスに対する住民の満足度と重視度を可視化し、ニーズとのギャップを把握する手法は、外部の寄付者に対しても有効な信頼構築の手段となる。

具体的には、寄付者がオンライン上で自分の寄付金がどの事業のどの段階で活用されているかを確認できる「政策進捗ダッシュボード」の構築を提案する。

宮崎県では、特産品の購入者属性を詳細に分析し、どのような層がどのような理由で寄付を行っているかを可視化することで、マーケティング精度を高めている。

南城市はこれを一歩進め、寄付金によって雇用された若者の数や、削減された廃棄物の量といった「社会的投資収益率（SROI）」に近い指標を提示すべきである。

2.3 デジタル技術を活用した関係人口の維持・拡大

さらに、ふるさと納税を契機とした関係人口の創出には、NFT（非代替性トークン）や独自のデジタル市民証の活用が有効である。

鳥取市では、移住支援金の要件に「過去5年間にふるさと納税を行った実績」を盛り込むことで、寄付者を段階的に移住検討層へと引き上げている。

また、夕張市や鳥取市で行われているNFTを活用した施策では、デジタル上でのコミュニティ形成だけでなく、現地の観光施設での特典付与など、オンラインからオフライン（O2O）への誘導を企図している。

南城市においても、寄付者限定の「アップサイクル製品体験ツアー」や「政策検討会議へのオンライン参加権」を提供することで、寄付者と地域との心理的な距離を縮め、継続的な納税（共感による納税）を喚起することが可能となる。

表2：使途の「見える化」における主要プラットフォームと期待効果

| 手法・ツール | 具体的な機能 | 期待される効果 | 参照事例 |

|---|---|---|---|

| GCF | 特定事業への直接寄付 | 政策への共感醸成、高額寄付の獲得 | |

| ダッシュボード | 資金使途とKPIのリアルタイム表示 | 透明性の確保、リピーターの増加 | |

| ふるさと納税NFT | デジタル市民証、限定体験権 | 関係人口の固定化、O2Oの促進 | |

| ターゲティング広告 | Yahoo!/Google等の検索・行動データ活用 | 寄付獲得効率（ROAS）の最大化 | |

第3章 地域経済の再点火：地元企業就職者への一時金支給と人材戦略

南城市の最大の課題である「若年層の流出」を食い止めるためには、経済的なインセンティブと地域企業の魅力向上を両輪で進める必要がある。

特に、地元企業への就職に対する一時金（就職奨励金）の支給は、若者が市内に留まるための強力な動機付けとなる。

3.1 就職奨励金の設計と財源の最適化

地元企業就職者への一時金支給において、最も懸念されるのは財政的な持続可能性である。

これを解決する手段として「企業版ふるさと納税」の戦略的活用を提案する。

鳥取県の事例では、SDGs経営を推進する企業に対し、企業版ふるさと納税を原資とした奨励金を支給する「タイアップ奨励金」制度を運用しており、公費負担を抑えながら企業の採用活動を支援している。

南城市においても、市内企業が若年層を雇用する際、その初期研修費用や住居手当の一部として、企業版ふるさと納税から拠出された資金を活用するスキームが考えられる。

また、個人向けの直接給付としては、10万円から20万円程度の一時金を支給する事例が他自治体で見られる。

この際、単なる現金支給にとどまらず、市内で利用可能な地域通貨や、後述するアップサイクル製品の購入クーポンを組み合わせることで、地域内での経済循環をさらに加速させることができる。

3.2 「関係人口」から「就業者」への転換プロセス

就職支援の対象は、必ずしも市内在住者に限定する必要はない。鳥取市では、東京圏からの移住者に対し、最大100万円に及ぶ手厚い移住支援金を支給しているが、その条件として「移住元での就労実績」や「地方での起業・テレワーク」などを厳格に定めている。

南城市においては、まず「共感型納税」を通じて構築した関係人口に対し、市内の求人情報を優先的に提供する仕組みを構築すべきである。

ふるさと納税の寄付者属性データ（年齢、職業、関心事）を活用すれば、特定のスキルを持つ人材に対し、ピンポイントで地域企業への就職を打診することが可能となる。

これは、従来の不特定多数に向けた移住相談よりも遥かにマッチング精度が高く、費用対効果に優れたアプローチである。

3.3 地域企業のブランド力強化と採用支援

若者が地元企業を敬遠する最大の理由は「魅力的な仕事がない」という情報の非対称性にある。

鳥取市では、中小企業が自社の魅力を発信するためのPR動画作成や、就職情報サイトへの掲載費用に対し、上限10万円の助成を行っている。

南城市においても、企業版ふるさと納税を財源として、地域企業のブランディング支援を行うべきである。

特に、「アップサイクル」や「SDGs」を経営の核に据える企業を重点的に支援することで、社会貢献意識の高い現代の若者の価値観に合致した雇用機会を創出できる。

これは、単なる賃金条件の比較ではなく、「その企業で働くことの意味」を重視する若年層の定着を促す。

表3：地元就職支援施策の費用・効果シミュレーション

| 施策内容 | 推定コスト | 期待される直接効果 | 副次的な波及効果 |

|---|---|---|---|

| 就職一時金支給 | 10万円/人 | 若年層の市内定住促進 | 地域内消費の拡大 |

| 企業PR動画作成支援 | 7.5万円/社 | 求人応募数の増加 | 地域企業の認知度向上 |

| 企業版ふるさと納税活用 | 自己負担ほぼゼロ | 財政を圧迫しない事業遂行 | 市外企業とのネットワーク形成 |

| 移住・就職相談センター | 運営費（リノベ施設活用） | マッチング精度の向上 | 移住後の離職率低下 |

第4章 戦略的コスト抑制：既存資産のリノベーションと効果の最大化

新しい政策を実行する際、豪華な施設を新築することは、南城市の財政状況を鑑みれば得策ではない。

本戦略の核心は、既存の公共施設や空き家を「アップサイクル」し、最小限の投資で最大限の社会的・経済的インパクトを生み出すことにある。

4.1 公共施設の転用によるコミュニティ拠点の創出

日本各地で、廃校や旧庁舎をリノベーションし、新たな価値を吹き込む事例が成功を収めている。

富山県氷見市では、高校の体育館を市庁舎へ転用するという大胆な策を講じ、建設コストを大幅に削減した。

また、秋田県大館市では、旧小坂鉄道の設備をリノベーションし、観光資源として再生させている。

南城市においても、利用頻度の低下した公民館や、将来的に発生する可能性がある廃校舎を、以下のような多機能型拠点へと転用すべきである。

 * スタートアップ・インキュベーター: 若手起業家やフリーランス向けの共有オフィス。沖縄市では空き店舗を活用したスタートアップカフェがICT人材育成の拠点として機能している。

 * アップサイクル研究・展示施設: 後述するサトウキビ廃棄物の加工技術を研究し、製品を展示販売する場。

 * 移住者・寄付者交流サロン: 関係人口が来訪した際に、地域住民や地元企業と交流できる拠点。

4.2 民間主導の空き家再生と官民連携（PPP）

行政がすべての施設を管理するのではなく、民間の活力を引き出す仕組みが重要である。沖縄県名護市では、築120年の古民家を民間主導でリノベーションし、カフェや民泊施設として再生した。

このプロジェクトは、市の支援事業を活用しながらも、運営は地域住民が主体となって行っている。

南城市は、空き家バンクの成約に対するリフォーム補助金（最大50万円程度）を戦略的に配置し、民間のリノベーション投資を誘発すべきである。

これにより、行政は多額の管理コストを負うことなく、街の景観維持と賑わいの創出を達成できる。

特に、尾道市の「空き家再生プロジェクト」のように、官民が連携して特定のエリアに集中的にリノベーション物件を配置することで、観光客の回遊性を高め、経済効果を最大化することが可能となる。

4.3 デジタル・インフラによる「見えない」公共投資

物理的なハード整備を抑える一方で、目に見えないインフラ、すなわちデジタル・プラットフォームへの投資は、費用対効果を飛躍的に高める。

予約システムの導入（RESERVA等）により、公共施設や体験型プログラムの利用率を向上させる手法は、岡山県倉敷市や東京都中央区などで成果を上げている。

南城市においても、寄付者が返礼品として受け取った体験プログラム（例：バガス生地の織物体験、農場ツアー）を、スマートフォンから24時間いつでも予約できるようにすることで、来訪者の利便性を高め、現地での消費機会を損失させない工夫が必要である。

これは、大規模な観光施設を作るよりも遥かに安価で、かつ確実な収益向上につながる。

表4：新築 vs リノベーションの経済性・機能比較

| 項目 | 大規模新築（従来型） | リノベーション（本戦略） | メリット・備考 |

|---|---|---|---|

| 初期投資コスト | 数億円〜数十億円 | 数百万円〜数千万円 | 財政負担の圧倒的な軽減 |

| 整備期間 | 3年〜5年以上 | 3ヶ月〜1年 | 政策効果の早期発現 |

| 環境負荷（CO2） | 高（資材製造・輸送） | 低（既存ストック活用） | 「アップサイクル」思想と合致 |

| 運営主体 | 行政（公務員） | 民間・NPO | 運営コストの削減とサービスの質向上 |

第5章 副次効果としての「アップサイクル」思想の具現化：循環型地域経済の構築

南城市の政策検討において、単なる経済対策を超えた独自のブランド価値を付与するのが「アップサイクル」思想である。

これは、地域で発生する「負の遺産（廃棄物や空き家）」を「富」へと変換する試みであり、環境意識の高い層からの共感を呼ぶ。

5.1 サトウキビ産業の再定義とバガスの高度活用

沖縄県の主要産業であるサトウキビは、製糖過程で膨大な量の搾りかす（バガス）を発生させる。

沖縄県全体では年間約20万トンに及び、その多くは燃料や飼料として安価に処理されている。

しかし、バガスには繊維としての優れた特性があり、これを高付加価値製品へとアップサイクルすることで、農業自体の収益性を向上させることができる。

すでに沖縄県内では、バガスをパウダー化し、和紙の技術と組み合わせて「和紙糸」を作り、そこからかりゆしウェアやデニム生地を製造する取り組みが始まっている。

南城市はこのバリューチェーンの核となる「デザイン」と「マーケティング」の機能を市内に誘致すべきである。

バガスを用いたアップサイクル製品には、以下のような高いポテンシャルがある：

 * エシカル・ファッション: かりゆしウェアのリブランディング。単なる観光客向けのお土産から、環境負荷の低い高級アパレルへの転換。

 * 建築・インテリア素材: バガスを圧縮した建材や、デザイン性の高い家具。リノベーション物件の什器として活用することで、思想の一貫性を担保する。

 * バイオプラスチック: プラスチック代替品としてのカトラリーや容器。市内の観光施設や飲食店で導入することで「プラスチックフリーな街」としてのブランドを確立する。

5.2 農業廃棄物の価値化による地域内経済循環

アップサイクルの対象はバガスに留まらない。泡盛の製造過程で出る粕（かし）や、規格外の農産物も重要な地域資源である。

これらをアップサイクルして、スキンケア製品や健康食品へと転換することで、農業・工業・観光業が連携した「循環型産業クラスター」を形成できる。

このプロセスの最大の経済的利点は、原材料費が極めて安価、あるいは逆有償（処理費用を支払っていたもの）であるという点にある。

製造工程において、市内の若者や移住者がデザイナー、技術者、マーケターとして関わることで、高付加価値な雇用が創出される。これは、前述の就職一時金制度と組み合わせることで、若者が「南城市で働くプライド」を持つことにつながる。

5.3 思想としてのアップサイクルと共感型納税の統合

「アップサイクル」は、単なる産業手法ではなく、南城市の生き方（フィロソフィー）として発信されるべきである。

ふるさと納税の寄付者に対し、寄付金がどのように廃棄物を宝物へと変えたかを物語として届けることで、他の自治体にはない「深い共感」を呼ぶことができる。

例えば、寄付者への返礼品として、バガスから作られたノートや名刺入れを贈るだけでなく、その製品ができるまでのストーリーをまとめたデジタルパンフレットを同梱する。

さらに、その製品の売り上げの一部が、次なる地元企業就職者の支援金に充てられるという循環を示す。

これにより、寄付者は単なる消費を終えた後も、南城市の成長を共に見守る「パートナー」となるのである。

表5：アップサイクルによる素材の価値転換と期待利益

| 元の素材（廃棄物） | 従来の用途・コスト | アップサイクル後の製品 | 期待される付加価値向上 |

|---|---|---|---|

| サトウキビのバガス | 燃料・飼料（低単価） | かりゆしウェア、デニム | 販売単価が数十倍に向上 |

| | 泡盛の粕 | 廃棄（処理コスト増） | スキンケア、機能性食品 |

| 規格外の野菜・果物 | 廃棄・自家消費 | 乾燥加工品、ジュース、染料 | 農業所得の向上と資源の有効活用 |

| 古民家・空き家 | 管理コスト、景観悪化 | 宿泊施設、カフェ、オフィス | 固定資産税の増収と観光客誘致 |

第6章 結論：南城市独自の「バリュー・レゾナンス」の創出

本報告書で提案した戦略は、個別の政策の寄せ集めではない。

それらは「共感」というエネルギーを軸に、経済、人材、空間、産業が互いに響き合う「価値共鳴（Value Resonance）」のシステムである。

6.1 政策の相互作用と乗数効果

本戦略が成功する鍵は、以下の循環（フィードバックループ）をいかに速く、力強く回すかにかかっている：

 * 資金の循環: 使途の「見える化」と「アップサイクル」思想への共感が、ふるさと納税の寄付額を増大させる。

 * 人材の循環: 確保した財源を「地元就職一時金」へと投資し、流出していた若年層を地域経済の担い手として引き留める。

 * 空間の循環: 「リノベーション」された低コストな拠点が、これら若者の活動の舞台となり、新たなイノベーションを誘発する。

 * 産業の循環: 若者のクリエイティビティが「アップサイクル製品」を生み出し、それが再び寄付者の共感を呼び、市のブランド価値を高める。

このモデルにおける経済的インパクトは、単なる税収増に留まらない。

地元就職した若者が市内で生活を送ることで、地域内での消費支出が拡大し、経済乗数効果が働く。

また、アップサイクル産業による外貨（市外からの資金）獲得は、地域経済の基盤を強固にする。

6.2 費用を抑え効果を最大化する「レバレッジ・ポイント」

南城市が限られた予算の中で勝機を見出すためには、以下の3つのレバレッジ・ポイント（小さな力で大きな効果を出す点）に集中すべきである：

 * データ活用への集中: 闇雲な広告宣伝ではなく、ダッシュボードや寄付者分析を通じて、最も共感してくれる層に的を絞ったアプローチを行う。

 * 「意味」のデザイン: 高価な設備投資の代わりに、地域資源（バガス、古民家）に新しい意味を与えるデザインと物語の力に投資する。

 * プラットフォームとしての行政: 行政は直接事業を行うのではなく、民間が挑戦しやすい環境（補助金、規制緩和、場所の提供）を整える「コーディネーター」に徹する。

6.3 未来への展望

南城市がこの戦略を完遂したとき、そこには単に「人口が維持された街」があるのではない。

そこにあるのは、廃棄物を資源に変える知恵があり、若者が夢を持って働き、遠く離れた寄付者が自分の街のように想いを寄せる、世界に誇れる「循環型未来都市」の姿である。

人口動態の転換点となる2025年は、危機であると同時に、南城市がこれまでの延長線上の成長から、質的な進化を遂げるための最大のチャンスである。

共感による納税、若者への投資、そしてアップサイクル思想の具現化こそが、南城市を地方創生のフロントランナーへと押し上げる唯一無二の道である。

この挑戦は、南城市一市に留まらず、同様の課題を抱える沖縄の他自治体、さらには日本の地方都市全体に対する「希望のモデル」となるはずだ。

今、必要なのは、この美しい南の街の潜在能力を信じ、既存の枠組みを大胆にアップサイクルしていく勇気である。

数理モデルによる経済効果の推計（参考）

地域内経済循環の拡大を評価するため、以下の簡易モデルを用いる。

南城市の経済規模を Y、地域外への寄付金流出を L、ふるさと納税による寄付流入を I、地域内消費性向を c、地元就職による追加所得を \Delta w とすると、地域経済へのインパクト \Delta E は次のように近似できる：

ここで、I_{empathy} は共感型納税による寄付増額分、N_{youth} は一時金支給により定住した若者数である。本戦略は I_{empathy} の最大化と c（リノベーション施設や地元製品購入による地域内消費率）の向上を同時に狙うものであり、従来の単一的な開発事業よりも遥かに高い投資対効果が期待できる。