財政の見える化、市内業者優先発注、およびアップサイクル思想の統合的政策論

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南城市における持続可能な地域経済循環モデルの構築

第1章：南城市の行財政運営における構造的転換と新たな戦略の必要性

南城市は、沖縄本島南東部に位置し、豊かな自然環境と世界文化遺産「斎場御嶽」に代表される歴史的文化遺産を有する、極めてポテンシャルの高い自治体である。

しかしながら、日本全体の人口減少社会の到来と少子高齢化の進展は、本市の財政構造にも静かな、しかし確実な変化をもたらしている。

特に、近年顕著となっているのは、老朽化した公共施設の更新や社会インフラの再整備に伴う「普通建設事業費」の増大である 。

これまでのような、国や県からの補助金、あるいは地方交付税に過度に依存した財政運営は、その持続可能性において限界を迎えつつある。

市の実施計画や予算編成において、必要な事業を厳選し、事務事業の徹底的な取捨選択を行うことが急務となっているのは、単なる経費削減のためではなく、将来の市民に対して負担を先送りせず、かつ質の高い行政サービスを維持し続けるための「攻めの守り」であると言える 。

このような背景のもと、南城市が掲げるべき新たな戦略は、以下の三本の柱を統合したものである。

第一に、納税者の「共感」を呼び起こすための「財源の見える化」を通じた納税喚起。

第二に、限られた予算を地域内で循環させるための「市内業者への優先発注」の徹底。

そして第三に、廃棄物を資源へと転換し、コストを抑えつつ高い付加価値を創出する「アップサイクル思想」の具現化である。

これらはそれぞれ独立した政策ではなく、互いに補完し合い、一つの「地域経済循環モデル」を形成する。

本報告書では、これら三つの柱がどのように有機的に結びつき、南城市の持続可能な発展を支えるのか、先行事例や理論的背景、そして具体的な実装プロセスを交えて詳細に論じていく。

第2章：共感を呼ぶ財源確保と納税の「見える化」戦略

2.1 納税意識の変容と「共感」の経済学

現代の地方財政において、納税は単なる公的負担としての義務から、地域への「投資」や「応援」という主観的な意味合いを持つものへと変化している。

ふるさと納税制度の普及は、その傾向を決定づけた。

しかし、返礼品競争による一時的な税収確保は、地域の真の発展には寄与しにくい。

南城市が目指すべきは、納税者が自らの納めた税金が具体的にどのような事業に使われ、どのような成果を生んでいるのかを実感できる「共感型納税」の確立である。

この「共感」を呼び起こすための最大の武器が、使途の「見える化」である。

情報の透明性を高めることは、行政に対する信頼性を向上させるだけでなく、市民一人ひとりが「自分たちの街を自分たちの手で創っている」という当事者意識（シビックプライド）を醸成する。

2.2 データ駆動型行政による「見える化」の具体的手法

情報の可視化には、デジタル・トランスフォーメーション（DX）の知見が不可欠である。

例えば、宇部市や須坂市のように、庁内のデータ活用環境を整備し、予算の執行状況や事業の成果をリアルタイムに近い形でダッシュボード化する取り組みは、極めて有効な先行事例である 。

南城市においても、以下のような情報の可視化が求められる。

| 可視化の対象 | 期待される効果 | 具体的ツール |

|---|---|---|

| 予算編成・執行状況 | 財政の透明性向上、無駄の削減 | 財政ダッシュボード |

| 住民ニーズと施策の整合性 | 政策決定プロセスの納得感醸成 | アンケート、住民参加型プラットフォーム |

| 事業の費用対効果 | エビデンスに基づく行政運営（EBPM） | KPI（重要業績評価指標）の公開 |

| ふるさと納税（GCF）の成果 | 寄付者へのフィードバック、リピーター確保 | 活動報告書、ライブ配信、現地視察会 |

特に、管理会計の視点を取り入れることで、どの事業が真に市民の幸福度（Well-being）に寄与しているのか、あるいはどの部分に改善の余地があるのかを明確に特定することが可能となる 。

情報の公開は、単なる事後の報告に留まるべきではない。

予算編成の段階から市民の意見を取り入れ、そのプロセスを公開することで、市民は「自分たちの声が反映された予算」として、納税に対する納得感を深めることができるのである。

2.3 ガバメントクラウドファンディング（GCF）による特定目的財源の確保

「共感による納税」を最も象徴的に体現するのが、ガバメントクラウドファンディング（GCF）である。これは、特定の行政課題を解決するためのプロジェクトを提示し、それに賛同する人々から寄付を募る仕組みである。

沖縄県内でも、世界自然遺産の保護や歴史的建造物の再生といった文脈で、多額の支援を集めることに成功した事例が存在する 。

南城市が取り組むべきは、本市のアイデンティティに深く関わるプロジェクト（例：伝統文化の継承、環境保全、あるいは後述するアップサイクル拠点の整備など）を、魅力的な物語（ナラティブ）とともに提示することである。

GCFの成功要因は、単に「お金が足りない」と訴えるのではなく、「このプロジェクトが完了したとき、地域にどのような未来がもたらされるか」というビジョンを明確に共有することにある 。

第3章：地域経済循環のエンジンとしての市内業者優先発注

3.1 市内業者優先発注の論理的根拠と経済波及効果

南城市が公共事業や物品調達を行う際、市内業者を優先して選定することは、地域経済の「漏出」を防ぐための最も直接的かつ強力な手段である。

行政による支出は、その多くが税金を原資としている。この資金が市外の大手企業に流出してしまえば、その経済波及効果は一時的なものに留まる。

一方で、市内業者に発注が行われれば、その資金は従業員の給与、さらにはその従業員が市内の商店で消費を行うことによる「地域内循環」へと繋がっていく。

これを支える理論的枠組みとして、沖縄県が定めている「県内企業への優先発注及び県産品の優先使用基本方針」がある 。

この方針では、県内企業を「県内に主たる営業所を有する事業者」と定義し、公共工事や物品調達において優先的に選定する基準を設けている 。

南城市もこの枠組みをさらに微細化し、市内に本店を有する事業者を最優先とする制度設計を行うべきである。

3.2 入札制度の改革と「地域貢献度」の評価

単に「所在地」だけで判断するのではなく、市内業者が地域に対してどのような貢献を行っているかを評価の対象に加えることも重要である。

総合評価落札方式の導入により、価格以外の要素、例えば地域の若手雇用への意欲、災害時の協力体制、そして本報告書の核心である「アップサイクル」への取り組みなどを点数化することが考えられる 。

| 優先発注の区分 | 具体的な対象業者 | 期待される役割 |

|---|---|---|

| 第1優先（市内本店） | 南城市内に主たる営業所（本店）を置く事業者 | 地域雇用の中心、技術の継承、納税主体 |

| 第2優先（市内支店） | 南城市内に支店や営業所を置く事業者 | 地域活動への参加、迅速な保守対応 |

| 第3優先（県内業者） | 沖縄県内に本店を置く事業者 | 広域的な技術・資材の供給 |

このような階層的な優先順位を設けることは、市内業者に対して「南城市に拠点を置くメリット」を提示することになり、企業の市内への誘致や、既存企業の市外流出を防ぐ効果も期待できる。

また、市内業者が受注することで、現場までの移動距離が短縮され、輸送に伴うCO2排出量の削減（グリーン調達）にも寄与する 。

3.3 物品調達における市内業者の役割

公共工事に注目が集まりがちだが、日常的な物品調達における市内業者の優先利用も、地域経済への影響は大きい。

事務用品、消耗品、あるいは学校給食の食材に至るまで、市内で供給可能なものは市内で調達する「地産地消型」の調達を徹底する必要がある 。

これは、単に地元企業を保護するだけでなく、災害時や供給網の混乱時に、地域内で自立した調達が可能であるというレジリエンス（回復力）の強化にも繋がる。

また、後述するアップサイクル製品（例：市内の工房で作られた再生家具など）を市が優先的に購入することで、新たな産業の育成を支援するという戦略的な側面も併せ持つ。

第4章：費用抑制と効果最大化を両立させる「戦略的発注」

4.1 最小のコストで最大の社会的インパクトを創出する

財政状況が厳しい中、南城市が追求すべきは「ケチな行政」ではなく「賢い行政」である。

すなわち、支出の絶対額を抑えつつ、その支出がもたらす社会的・経済的な効果を最大化する戦略である。

この戦略の要諦は、単機能の公共施設を造るのではなく、多機能で柔軟性の高い空間を整備することにある。

例えば、自転車駐車場の整備に際しても、単なる駐輪機能だけでなく、地域活性化施設（ブックカフェ等）や防災倉庫、コミュニティスペースを併設することで、一つの投資で複数の課題を解決する「一体的整備」が有効である 。

これにより、管理運営コストの集約化と、利用者数の増大による収益性の向上が期待できる。

4.2 公共施設の長寿命化とリノベーション

新規の建設を抑制するためには、既存のストックをいかに賢く使い続けるかが鍵となる。壊して建てる「スクラップ・アンド・ビルド」から、直して使う「ストック・マネジメント」への転換である。

ここで重要なのは、単なる「修理」に留まらない、現代のニーズに合わせた「リノベーション」である。廃校となった小学校を宿泊施設やサテライトオフィスとして再生させる事例などは、その典型である 。

このようなプロジェクトにおいて、後述するアップサイクル思想を導入し、既存の建材を再利用することで、解体費用の削減と建材費の抑制、さらには歴史の継承という付加価値を同時に実現することが可能となる。

4.3 PFI（民間資金活用による社会資本整備）と市民協働

行政単独での投資が困難な場合、民間の資金やノウハウを活用するPFI事業の検討も選択肢となる 。

しかし、南城市のような規模の自治体においては、大規模な資本だけでなく、市民や地元のNPO、小規模事業者との協働による「マイクロ・パブリック・プライベート・パートナーシップ（MPPP）」とも呼ぶべき手法が適している。

例えば、公園の遊具の整備や維持管理を、地域コミュニティが主体となって行い、市はその活動を支援（資材の提供や技術指導）するという形である。

これにより、行政の直接的な維持管理コストを抑制しつつ、市民が自らの手で公共空間を育てるという「共創」のプロセスが生まれる。

このプロセス自体が、納税への共感を深める貴重な資源となる。

第5章：副次効果を超えた核心戦略としての「アップサイクル」思想

5.1 アップサイクルとは何か：リサイクルとの決定的な違い

南城市の政策において、アップサイクルは単なる「環境に優しい取り組み」という副次的な効果に留まるものではない。

それは、資源の価値を再定義し、地域の創造性を高めるための核心的な戦略である。

一般に「リサイクル」は、廃棄物を原料のレベルまで戻して再利用することを指すが、その過程でエネルギーを消費し、品質が劣化（ダウンサイクル）することも多い。

一方、「アップサイクル」は、元の素材の形状や特徴を活かしつつ、アイデアやデザイン、技術を加えることで、元の製品よりも付加価値の高い、新たな製品へと生まれ変わらせることを指す 。

5.2 公共事業におけるアップサイクルの具現化

南城市における公共事業において、アップサイクル思想は具体的に以下のような形で具現化されるべきである。

 * 解体廃材の家具化: 老朽化した庁舎や学校を解体する際に出る、歴史の染み込んだ木材（古材）を、新しい施設の案内カウンター、ベンチ、あるいは市議会の議場家具などへと加工する。相模原市では、オリンピック関連施設で使用された「オリパラ材」を、市役所の家具としてレガシー活用している 。

 * コンクリート廃材の景観素材化: 解体時に発生するコンクリート片を、単に埋め立てるのではなく、公園の歩道舗装や石積み、アート作品の土台として再利用する。香川県では、解体廃材を新たな観光資源として価値づけるプロジェクトが進行している 。

 * 不要設備のインテリア化: 廃棄される予定の配管や金属パーツ、古い備品を、リノベーションしたオフィスの電話台や照明器具、サイン（看板）として再生させる 。

| 対象となる「廃棄物」 | アップサイクル後の製品 | 削減されるコスト | 付加される価値 |

|---|---|---|---|

| 学校の古い机・椅子 | 公共施設のワークスペース家具 | 備品購入費、廃棄費用 | 地域の思い出、ヴィンテージ感 |

| 街路樹の剪定枝 | 公園のチップ、木製玩具 | 産廃処理費 | 自然のぬくもり、教育効果 |

| 廃校の木製床材 | 庁舎の壁面装飾、什器 | 内装工事費 | 歴史の継承、意匠性 |

| 布団・寝具ごみ | 再生羽毛製品、断熱材 | 焼却処理費 | 資源循環、機能性の向上 |

5.3 アップサイクルがもたらす経済的・社会的・環境的メリット

アップサイクル思想の具現化は、以下の三方向において南城市に利益をもたらす。

 * 経済的メリット: 廃棄コストの削減（産廃処理費の低減）と、資材購入費の抑制（再利用による経費節減）が直結する。また、アップサイクル製品を製作するための技術やデザインが市内の工務店や作家に発注されることで、新たな「クリエイティブ産業」の創出に寄与する 。

 * 社会的メリット: 古い建物の建材を使い続けることは、地域の歴史や記憶を次世代へと手渡す行為である。これは、市民が地域に対して愛着を感じる「物語」となり、結果として「この街に住み続けたい」「この街のために納税したい」という共感（シビックプライド）を強化する 。

 * 環境的メリット: 廃棄物の発生を最小限に抑え、新たな資源の採掘や輸送に伴うエネルギー消費を削減する。これは、南城市が「サーキュラーエコノミー（循環型経済）」の先進自治体であることを対外的に示すブランドとなり、環境意識の高い層の移住や投資を呼び込む要因となる 。

第6章：政策の統合と相乗効果：循環型南城市モデル

6.1 三つの柱の連動メカニズム

これまで述べてきた「見える化」「市内業者優先発注」「アップサイクル」の三つの柱は、単独で存在するのではなく、下図のような循環構造を形成する。

 * 【見える化】 行政がアップサイクルプロジェクトを透明性の高い形で提示し、市民から共感と寄付（GCF等）を集める。

 * 【財源確保】 集まった財源を用いて、公共事業を計画する。この際、アップサイクル思想を設計に組み込むことで、コストを抑制する。

 * 【市内業者優先】 実際の施工や製作を、市内の工務店、デザイナー、職人に発注する。

 * 【経済循環】 市内業者の所得が向上し、地域内で消費される。同時に、完成した「アップサイクル施設」が地域の新たな魅力となる。

 * 【再評価】 その成果（コスト削減額や地域経済への貢献度）が再びデータとして「見える化」され、次の共感へと繋がる。

この循環を回し続けることで、南城市は「限られた予算で豊かな暮らしを実現する」という、地方自治の理想形に近づくことができる。

6.2 デジタル・テクノロジー（DX）による循環の加速

この循環をより効率的に、かつ広範囲に広げるためには、テクノロジーの力が不可欠である。

例えば、市内の事業者が持つ「余剰資材」や、解体現場から出る「活用可能な廃材」の情報をリアルタイムで共有するプラットフォーム（資材マッチングシステム）を構築することが考えられる。

また、前述した「見える化」の一環として、スマートシティアプリを導入し、市民がアップサイクル製品の製作に参加したり、地元の市内業者を利用したりした際に「地域ポイント」を付与する仕組みも有効である 。

このポイントを市内の商店で使用できるようにすれば、経済の域内循環はさらに加速する。

6.3 組織文化の変革とマインドセットの共有

この統合戦略を成功させるための最大の課題は、行政、事業者、市民の「マインドセット（意識）」の変革である。

行政にとっては、「仕様書通りに発注する」という従来の定型業務から、「いかに地域資源を活かして価値を最大化するか」というクリエイティブな政策立案能力が求められるようになる。

市内業者にとっては、「安く早く仕上げる」だけでなく、「地域の廃材を活かす技術」や「デザイン性」といった新たな強みを磨くことが求められる。

そして市民にとっては、行政を「サービス提供者」として批判する存在から、共に地域を創る「パートナー」や「投資家」としての参画意識が求められる。

第7章：実装に向けた具体的ロードマップと課題の克服

7.1 短期的なアクション（1～2年）

まずは、象徴的な「パイロットプロジェクト」を立ち上げることが肝要である。

例えば、老朽化した小規模な公共施設（公民館や公園のあずまや等）を、市内の設計事務所と工務店、そして地元の作家が連携してアップサイクルするプロジェクトをGCFで実施する。

 * 制度の整備: 総合評価落札方式における「アップサイクル提案」の加点項目の明文化 。

 * データの棚卸し: 予算の「見える化」に向けたデータ連携基盤の構築 。

 * 市内業者のネットワーク化: アップサイクルに関心のある事業者との勉強会やワークショップの開催。

7.2 中長期的な展開（3～5年）

パイロットプロジェクトの成果を分析し、大規模な公共工事や物品調達にもこの思想を反映させていく。

 * 資材循環センターの設置: 市内の廃材を一時的に保管し、作家や施工業者が安価に調達できる拠点の整備 。

 * ブランディングの強化: 「アップサイクル・シティ南城」としての対外的な情報発信。

 * 地域通貨・ポイントとの連動: 経済循環をより精緻にコントロールするためのデジタル決済基盤の導入 。

 * 

7.3 想定される課題と解決策

| 想定される課題 | 解決策の方向性 |

|---|---|

| アップサイクル品の安全性・耐久性の担保 | 専門家による監修、JIS規格等に準じた独自の品質基準の策定 |

| 市内業者の技術力・提案力の差 | 行政によるデザイン・技術支援プログラムの実施、広域連携の活用 |

| 入札制度における公平性の確保 | 公開プレゼンテーションや審査プロセスの透明化による「納得感」の創出 |

| 初期投資（DX基盤等）の負担 | GCFや企業版ふるさと納税、国のデジタル田園都市国家構想交付金等の活用 |

特に、安全性の担保については、公共空間で使用するものである以上、妥協は許されない。

しかし、これは「古材＝危険」という先入観を捨て、現代の技術（補強や防腐処理など）を組み合わせることで十分に克服可能である。

むしろ、その「克服のプロセス」自体が、地域の技術力向上に寄与する。

第8章：南城市が拓く、地方自治の新たな地平

本報告書で詳述した戦略は、単なる「南城市の予算管理術」ではない。

それは、人口減少と財政難という、日本全国の自治体が直面している困難な課題に対する、一つの「答え」の提示である。

私たちは、長く「新しさ」を「豊かさ」と同一視してきた。

しかし、南城市がアップサイクル思想を通じて示そうとしているのは、「古いものを大切にし、そこに新たな知恵を加えることで生まれる、深みのある豊かさ」である。

それは、沖縄の伝統的な精神である「ゆいまーる（助け合い）」や「黄金言葉（尊い教え）」を、現代の経済システムの中に再構築する試みでもある。

予算の使途を「見える化」し、市民の「共感」をエネルギーに変える。そのエネルギーを「市内業者への優先発注」を通じて地域経済の血流に変える。

そして、「アップサイクル」によって、廃棄されるはずだったものに新たな命を吹き込む。

この循環が確立されたとき、南城市は単なる「住みやすい街」を超えて、人々が「誇りを持って生きる街」へと進化するだろう。

財政の壁を、創造性の力で乗り越える。南城市の挑戦は、今、ここから始まるのである。