学校給食無償化と地域資源循環型「アップサイクル」戦略の統合的考察

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南城市における持続可能な教育・子育て支援の再定義

南城市は、沖縄本島南東部に位置し、世界文化遺産である「斎場御嶽」や「久高島」といった、琉球開闢の聖地を抱える歴史的・文化的中心地であるとともに、那覇市近郊のベッドタウンとしての性質と、豊かな農村風景を併せ持つ稀有な自治体である 。

現在、南城市は「第2次南城市総合計画」に基づき、持続可能なまちづくりを推進しているが、その中核課題の一つとして「子育て支援の拡充」と「地域経済の循環」が挙げられている 。

特に、近隣自治体との人口獲得競争が激化する中で、学校給食費の無償化または大幅な軽減は、子育て世帯に対する強力な定住インセンティブとなるだけでなく、市の政策姿勢を象徴する重要な施策として位置付けられている。

本報告書では、単なる家計負担の軽減という福祉的側面にとどまらず、南城市が有する農業・観光資源を最大限に活用し、学校給食を起点とした「アップサイクル」思想の具現化を通じて、費用対効果を最大化する独自の戦略を提案する。

これは、廃棄物処理コストの削減、地産地消の深化、そして教育的価値の向上を同時に達成する、多角的な自治体経営モデルの構築を目指すものである。

南城市における子育て支援と学校給食の現状分析

既存の子育て支援策と制度的背景

南城市では、物価高騰の影響を受ける家計を支援するため、段階的に現金給付や手当の拡充を行ってきた。

2023年から2024年にかけて、低所得世帯への3万円給付や、子ども1人あたり5万円の現金給付が実施されており、さらに最新の施策としては、所得制限なしで18歳までの子ども1人につき2万円を支給する「子育て応援手当」が導入されている 。

これらの施策は、緊急避難的な経済支援としての性格が強い。

一方で、より恒常的な支援制度として、令和8年度（2026年度）からは「子ども・子育て支援金制度」が全国一律で開始される予定であり、南城市においても医療保険料とあわせた支援金の徴収が始まる 。

この新制度により、児童手当の高校生までの拡充や、第3子以降の増額（月3万円）、妊婦への計10万円相当の支援、さらに「こども誰でも通園制度」の実施など、ライフステージに応じた包括的な支援パッケージが整備されることとなる 。

学校給食運営の現状と負担構造

南城市の学校給食は、現在、児童生徒の成長を支える「食育」の場として機能しており、栄養バランスの取れた給食の提供とアレルギー対応などが教育委員会によって徹底されている 。

給食運営にかかる費用のうち、調理員の人件費や施設整備費、光熱水費等は市が負担しているが、食材費については保護者の負担を原則としている 。

| 校種 | 月額給食費（概算） | 納付回数 | 主要な徴収方法 |

|---|---|---|---|

| 小学校 | 4,600円程度 | 年間11期 | 口座振替、納付書、スマホ決済、児童手当からの申出徴収 |

| 中学校 | 5,300円程度 | 年間11期 | 口座振替、納付書、スマホ決済、児童手当からの申出徴収 |

※ の情報を基に構成。令和7年度からは「弁当の日」が廃止され、完全給食実施へと移行する 。

この月額5,000円前後の負担は、多子世帯にとっては年間で十数万円規模の支出となり、家計への圧迫要因となっている。

南城市議会においても、この現状を打破すべく「学校給食費の完全無償化を求める意見書」が全会一致で可決されるなど、政策的な機運は最高潮に達している 。

給食費無償化を巡る広域的動向と財政的課題

沖縄県内自治体の無償化実施状況

沖縄県内では、離島自治体や財政力の比較的高い市町村を中心に、給食費無償化の動きが先行している。

2023年時点の調査によれば、那覇市、宜野湾市、名護市、宮古島市、浦添市などの主要市部、さらには嘉手納町や恩納村などの町村部ですでに無償化が実現している 。

特に、名護市や宮古島市では、食材費の全額を公費で負担しており、これを「子育てしやすい街」としての強力なプロモーション材料としている 。

宮古島市では、物価高騰に伴う食材費の増額分も市が追加負担しており、保護者負担をゼロに維持している点が特徴的である 。

一方、那覇市のように、地方創生臨時交付金に依存せず一般財源での恒久的な無償化を目指すべきだという議論も存在し、財源の持続可能性が共通の課題となっている 。

沖縄県による給食費支援事業の導入

南城市の政策判断に大きな影響を与えるのが、沖縄県が令和7年度（2025年度）から開始する「沖縄県学校給食費無償化支援事業」である 。これは、中学生の給食費の2分の1相当額を県が支援するもので、県予算案には約11億円が計上されている 。

しかし、この制度は「市町村が残りの半分を負担すること」を前提とした補助事業であるため、財政的に厳しい自治体では依然として負担が残る 。

県内の首長からは「一律の無償化でなければ地域格差を生む」との批判もあり、南城市議会においても、県の支援（2分の1）と市の独自財源、さらには後述するコスト削減策を組み合わせた「実質的な無償化」のスキーム構築が議論されている 。

戦略的アプローチ：コスト抑制と効果最大化の両立

給食費を無償化または大幅に軽減するためには、単に一般財源を投入するのではなく、給食運営の「構造的なコスト削減」と、支出を「地域経済への再投資」に変える仕組みが必要である。

1. 廃棄物処理コストの「アップサイクル」的削減

現在、南城市における学校給食から排出される生ごみ（調理くず、食べ残し）は、他の一般廃棄物と同様に焼却処理されている可能性がある。金武地区清掃センター等での処理現状に鑑みると、収集運搬と焼却には多額の公費が費やされている 。

ここで提案するのが、相模原市や大和市の事例をモデルとした「給食残渣の資源化」である。

相模原市では、市内の小学校から出る残渣をリサイクル施設で飼料化し、それを市内全域に広げた場合のポテンシャルは年間268トンに及ぶと試算されている 。

南城市においては、市内の畜産農家や「EM玉城牧場」などの民間事業者と連携し、残渣を高品質な堆肥または飼料へと転換することで、以下の経済的・社会的利益を創出できる。

| 削減項目 | 内容 | 経済的波及効果 |

|---|---|---|

| 焼却処理費用 | 生ごみの重量減少による委託料の削減 | 年間数百万円規模の一般財源浮揚 |

| 肥料・飼料代 | 地域内での循環による安価な資材供給 | 市内畜産・耕種農家の経営安定化 |

| 環境負荷 | 二酸化炭素排出量の抑制、灰処理負担の軽減 | 「ゼロカーボンシティ」への貢献とブランド化 |

※ のデータを基に推察。

2. 南城市農業公社を核とした資源循環モデルの構築

南城市には、既に「南城市資源循環型堆肥センター」を運営する「南城市農業公社」が存在し、牛糞や豚糞、木チップ等を用いた堆肥化の実績がある 。

この既存インフラに学校給食の残渣を統合することは、追加の設備投資を最小限に抑えつつ、処理の質を高める戦略として有効である。

農業公社が製造した堆肥を地域の耕種農家に提供し、そこで生産された農産物を再び学校給食へ優先的に納入する「閉鎖型ループ（Closed Loop）」を確立することで、食材の調達コストを安定させ、市場価格の変動リスクを回避することが可能となる 。

副次効果としての「アップサイクル」思想の具現化

「アップサイクル」とは、単なる再利用（リサイクル）を超えて、元の製品よりも付加価値の高いものを生み出すプロセスを指す。学校給食を起点としたこの思想の実践は、南城市に以下の副次的な価値をもたらす。

地域ブランド「循環型農産物」の創出

学校給食の残渣を肥料として育てられた野菜や果物を、「なんじょう子育て循環野菜」といった名称でブランド化し、観光施設や直売所（花野果村など）で販売することで、農業の付加価値を高めることができる 。

南城市は既に「太もずく」や「EM玉城牧場」の製品など、オーガニックや環境配慮を謳った強力な地域資源を保有しており、これらと資源循環モデルを組み合わせることで、ふるさと納税の返礼品としての魅力も向上する 。

教育的価値の最大化と食育の深化

令和7年度から「弁当の日」を廃止し、完全給食へと移行する決定は、すべての子どもに均等な教育機会（食育）を提供するという強いメッセージである 。

給食の残渣がどのように肥料になり、それが農家の手によって再び野菜となり、自分たちの皿に戻ってくるのかというプロセスを、実体験として学ぶ環境を整備する。

日野市や雲南市での事例が示すように、生産者が学校を訪問する「交流給食」や、給食食材を直売所でも販売して家庭でも味わう仕組みは、子どもたちの郷土愛を育み、将来の地域農業の担い手育成にもつながる 。

これは、南城市が掲げる「住んで良し、働いて良し、訪れて良し、そして未来にとっても良し」という持続可能な観光まちづくり（エコミュージアム構想）の精神を、子どもたちの世代から具現化するものである 。

費用対効果を最大化するための実務的戦略

給食費の大幅軽減・無償化を実現しつつ、市の財政負担を最適化するためには、以下の三つの戦略的実行が必要である。

戦略1：規格外野菜の戦略的調達

一般市場に出荷できない「規格外野菜」を、給食センターが安定した価格で一括買い取りする仕組みを強化する。袋井市や塩尻市の事例では、生産者から「規格外品」を直接引き受けることで、農家は廃棄ロスを減らして収益を確保し、給食側は安価な食材を手に入れるという双勝（Win-Win）の関係を築いている 。

南城市においても、JAおきなわや農業公社がコーディネーターとなり、市内の農家からの「直接納入」を増やすことで、中間流通コスト（段ボール代、配送費）を削減できる 。特に、収穫量が多く価格が下落しやすい「旬」の時期に合わせた献立設計を行うことで、食材費を大幅に抑制することが可能である 。

戦略2：最新技術（EM技術・バイオガス）の活用

南城市はEM技術の普及地としての背景もあり、各家庭や学校での生ごみ処理にEM菌を活用した実績がある 。各学校に、臭いや害虫を防ぐ省エネ型の最新生ごみ処理機を導入し、現場で一次処理（減量・発酵）を行うことで、運搬コストのさらなる削減を図る 。

また、現在は困難とされているバイオガス発電への原料提供についても、将来的には下水処理場等との連携による「バイオマスエネルギーの地域消費」を視野に入れるべきである。これにより、給食センターや学校の電気代を自給する「エネルギーの循環」までをもアップサイクル思想に含めることができる 。

戦略3：外部財源とデジタル活用の最適化

給食費の無償化にあたっては、県の補助金に加え、「物価高騰対応重点支援地方創生臨時交付金」を最大限に活用しつつ、不足分を「企業版ふるさと納税」や、資源循環モデルに賛同する企業からの寄付金（SDGs投資）として募る 。

また、徴収業務にかかる事務コストを削減するため、口座振替やスマホ決済の利用率を100%に近づけ、未納対応にかかる人件費を教育の質向上へと振り向ける 。デジタル・トランスフォーメーション（DX）による効率化は、給食運営の透明性を高め、市民の信頼を勝ち取るための基盤となる 。

今後の展望と具体的アクションプラン

南城市が「給食費無償化」と「アップサイクル」を核とした政策を完遂するためには、部局を超えた横断的な連携が不可欠である。

短期的アクション（1-2年以内）

 * 中学校給食費の無償化実施: 県の2分の1補助を活用し、市の一般財源を投入して令和7年度（2025年度）から先行実施する 。

 * 農業公社との連携協定締結: 給食残渣の堆肥化実証実験を開始し、市内農家への肥料提供ルートを確立する 。

 * 規格外野菜の利用拡大: JAおきなわと共同で、給食専用の「出荷規格」を策定し、地元野菜の利用率を現在の目標値からさらに引き上げる 。

中長期的アクション（3-5年以内）

 * 小学校給食費の段階的無償化: 廃棄物処理コストの削減分を財源に充当し、全小中学校の完全無償化を達成する。

 * 循環型ブランドの市場展開: 学校給食ゆかりの農産物を観光客向けに販売し、その収益を次世代教育基金として積み立てる 。

 * エコミュージアムとしての発信: 南城市の資源循環モデルを「視察・体験型観光」のコンテンツへと昇華させ、持続可能な観光地としての国際的な評価（グリーンプラチナ認証等）を目指す 。

結論：子育て世帯に選ばれる「循環のまち・南城市」へ

南城市が検討している学校給食費の無償化と子育て支援の強化は、単なる現金のバラマキであってはならない。

それは、南城市が守ってきた「聖なる自然と歴史」を、現代的な「資源循環」という価値観で再解釈し、次世代へと繋ぐための投資である。

費用を抑えつつ効果を最大化する戦略の本質は、既存の「廃棄コスト」を「資源価値」へと変換するアップサイクル思想にある。

給食の皿の上に、地元の農家が丹精込めて育てた野菜が並び、その食べ残しが再び土に還り、新たな命を育む。

この美しい循環を子どもたちが日常的に体験することこそが、どの現金給付にも勝る「生きた教育」であり、子育て世帯が南城市に住み続けたいと願う最大の理由となるだろう。

南城市は今、歴史的な文化的背景と、最先端の持続可能なシステムが融合した「次世代型自治体」へと脱皮するチャンスを迎えている。

本報告書で提言した戦略的アプローチを、市長、議会、市民、そして事業者が一体となって推進することで、南城市は沖縄県における、そして日本における「循環型社会」のフロントランナーとして、確固たる地位を築くことができるのである。