南城市における地域統治のパラダイムシフト
第一章 地域社会の構造的転換と「南城型ガバナンス」の必要性
南城市の現状と地政学的課題
南城市は、沖縄本島南東部に位置し、世界遺産である斎場御嶽を筆頭とする豊かな歴史文化資源と、琉球石灰岩の台地から湧き出る豊富な水源に恵まれた「祈りと癒しの聖地」である。
しかし、近年の社会構造の変化は、本市に深刻な二極化をもたらしている。
那覇市に近い大里地域や佐敷西部では宅地開発が進み、人口が増加傾向にある一方、東部の知念地域や玉城東部、佐敷東部では急速な少子高齢化と人口減少が進行している 。
特に知念地域においては、高齢化率が30％を超過しており、市内で最も深刻な状況にある 。この人口動態の不均衡は、単なる数字の問題にとどまらず、地域コミュニティの最小単位である「区（自治会）」の維持に直結する危機となっている。
人口が増加する地域では新住民の自治会加入率の低下によるコミュニティの希薄化が、人口が減少する地域では担い手不足による伝統文化の継承危機や生活利便性の低下が顕在化している 。
| 指標 | 西部地域（大里・佐敷西等） | 東部地域（知念・佐敷東等） |
| :--- | :--- | :--- |
| 人口動態 | 増加傾向（那覇近郊のベッドタウン化） | 減少傾向（知念地域で顕著な減少） |
| 高齢化率 | 比較的低いが上昇中 | 30％を超過し、市内で最も高い |
| 主な課題 | 学校の過大規模化、コミュニティ希薄化 | 買い物困難者の増加、伝統芸能の継承危機 |
| 教育環境 | 大里南小学校の学級数過大（41学級） | 児童・生徒数の減少、複式学級の懸念 |
このような現状において、行政と住民の結節点である「区長（自治会長）」の役割はこれまで以上に重要性を増している。
しかし、現実には区長の業務負担は増大し続け、その権限や地位、そして何よりも「行政功労者」としての処遇が、現代の社会ニーズに十分適応しているとは言い難い。
本報告書では、限られた財政資源を最大限に活用しつつ、効果を最大化する戦略として、区長の権限強化、非金銭的インセンティブの導入、そして「アップサイクル」思想を基軸とした地域資源の再定義を提言する。
「アップサイクル」思想のガバナンスへの応用
本戦略の核となる「アップサイクル」とは、本来、廃棄物や不要になった製品に、デザインやアイデアなどの付加価値を加えることで、別の新しい製品としてアップグレードして再利用することを指す 。
これを地方自治の文脈に応用すると、以下の三つの次元での再定義が可能となる。
* 物質的アップサイクル: 地域で発生する廃棄物（漂着ゴミ、剪定枝、役所の不用品等）を、行政功労者への表彰記念品や地域ブランドへと昇華させる 。
* 人的アップサイクル: 行政功労者（引退した区長や役員）の経験と知恵を、単なる「過去の功績」として終わらせるのではなく、地域のコンサルタントや教育者として再定義し、社会的な居場所と役割を継続的に提供する 。
* 制度的アップサイクル: 既存の陳腐化した表彰制度や事務委託の仕組みに、ナッジ理論やゲーミフィケーションの要素を組み込み、参加コストを抑えながら自発的なエンゲージメントを引き出す仕組みへと進化させる 。
このように、副次効果として期待される「アップサイクル」思想の具現化は、単なる環境政策ではなく、地域統治そのものを持続可能かつ高付加価値なものへ変革するための哲学である。
第二章 区長の権限および社会的地位の抜本的強化
区長の「地域経営責任者」としての再定義
南城市における区長は、単なる行政情報の伝達係ではなく、27の自治会を「サテライト」と位置づける「南城型エコミュージアム」構想における中心的な担い手である 。
この構想を実質化するためには、区長に与えられた権限を現在の「事務委託」の枠組みから、より自律的な「地域経営」の権限へと拡大する必要がある。
例えば、公拡法に基づく土地の有償譲渡の届出事務において、知事から市長に移譲された権限を、一定の範囲で地域の区長が関与する仕組みを構築することが考えられる 。
土地の売却や開発が地域のコミュニティ計画に与える影響を区長が事前に把握し、意見を述べる機会を制度化することで、地域の将来像を住民自らがコントロールする実感を醸成できる。
また、名護市の事例に見られるように、行政事務の一部を法人や地域組織が一括処理できる法的枠組みを検討し、区長をその法人の代表や監督者として位置づけることで、単なる個人への負担ではなく、組織的な権限行使を可能にする 。
社会的地位の向上と公式待遇の改善
区長の地位強化において、金銭的な報酬の増額は財政力指数が0.35と低い南城市にとって限界がある 。
そのため、社会的ステータスの可視化による「誇りの醸成」が戦略的に重要となる。
那覇市の市政功労者表彰規定では、永年勤続者に対して市の儀式や公会において「相当の待遇」をすることが明記されている 。
南城市においても、現職区長および退任した功労者に対し、以下の表に示すような社会的地位の保証を行うべきである。
| 施策項目 | 内容 | 期待される効果 |
|---|---|---|
| 公式名称の変更 | 自治会長から「地域統治官」や「特別参事」等の呼称併用 | 社会的ステータスの向上 |
| 市長直轄の諮問会議 | 区長会を市長直轄の政策諮問機関として格上げ | 政策形成への直接参画 |
| 市公式行事の優先席 | 市の式典、イベントにおける市長・副市長に準ずる待遇 | 承認欲求の充足と可視化 |
| 「地域経営大賞」の創設 | 勤続年数だけでなく、課題解決の「成果」を称える表彰 | モチベーションの多角化 |
これらの措置は、追加的な予算をほとんど必要とせず、行政側の姿勢一つで実施可能である。
区長を「行政の下請け」ではなく、対等な「パートナー」として遇することが、地位強化の第一歩となる。
区長業務のDX化と「判断」への集中
権限を強化する一方で、事務的な作業負担を軽減しなければ、区長のなり手不足は解消しない。
南城市では、地域住民が主体となって「地域コミュニティ計画」を策定する自治会に対し、最大1,500万円の助成を行っているが、この計画策定プロセスそのものをデジタル化し、ナッジ理論に基づいて簡素化すべきである 。
ナッジ理論の「EAST」の原則（Easy, Attractive, Social, Timely）に基づき、区長が行政に提出する報告書をスマートフォンアプリで完結させ、定型的なデータ（ゴミの量、街灯の故障、イベント参加者数等）は自動集計される仕組みを構築する 。
これにより、区長は煩雑な書類作成から解放され、地域の未来を考える「判断」や住民間の「対話」という、本来の権限行使に集中できるようになる。
第三章 行政功労者に対する表彰・処遇改善の新機軸
非金銭的報酬の戦略的活用
行政功労者、特に長年地域を支えてきた区長や役員に対する処遇改善は、金銭による一過性の報酬よりも、その人の人生や価値観に深く刻まれる「特別な体験」や「持続的な敬意」にシフトすべきである。
企業における表彰制度の研究では、金銭的報酬は「お金がもらえないならやらない」というアンダーマイニング効果を招くリスクがある一方で、非金銭的なインセンティブは内発的動機付けを強化することが示されている 。
南城市においても、デジタルギフトなどを活用しつつ、個々の功労者の嗜好に合わせた「選べるインセンティブ」の導入を検討すべきである。
| 報酬のカテゴリー | 具体的なメニュー例 | 実装のポイント |
|---|---|---|
| 承認型報酬 | 市の広報誌での巻頭特集、市長による個別訪問 | 功績の物語を記録し公開する |
| 体験型報酬 | 斎場御嶽の特別夜間参拝、市内高級ホテルのペア招待 | 市内の観光資源を再活用する |
| 特権型報酬 | 公共施設の永久無料パス、専用駐車スペースの確保 | 公共資源を優先的に提供する |
| 成長型報酬 | 地域経営大学院への派遣、県外先進地の視察派遣 | 退任後の「第二の人生」を支援する |
これらの報酬は、市内の民間企業との連携により「ふるさと納税」の返礼品のようなスキームで調達することも可能であり、市外への資金流出を抑えながら地域内経済循環を促進する効果も持つ 。
アップサイクル思想を反映した「賞賜」のデザイン
本政策の最もユニークな点は、授与される勲章や楯そのものに「アップサイクル」の思想を具現化する点にある。愛知県西尾市では、不要になったクリアファイルを回収し、防災ホイッスルへとアップサイクルする取り組みを行っている 。
また、静岡県では三保松原の保全活動で集めた松葉をキャンドルにアップサイクルしている 。
南城市においても、以下のような素材を用いた「アップサイクル勲章」を制作し、行政功労者に授与することを提案する。
* 漂着サンゴと琉球ガラスの融合: 市内の海岸に漂着したサンゴと、廃瓶を再利用した琉球ガラスを用いた芸術的なメダル。これは「地域の環境を守った」という功績の象徴となる。
* 聖地の古材を用いた楯: 市内の歴史的建造物（拝所や古民家）の修復過程で発生した端材を、市内の工芸作家が加工した楯。これは「地域の歴史を継承した」という重みを感じさせる。
* 伝統工芸の「残り糸」による綬: 知念地域の伝統工芸などの端材をアップサイクルし、勲章を吊るすリボン（綬）として制作する。
*
このように、賞賜そのものが「地域の資源が形を変えて受け継がれたもの」であるという物語を持つことで、受章者の誇りは極大化され、同時に地域の工芸振興や環境保全への意識啓発という副次効果を生む 。
「社会福祉協議会」等との連携による多層的表彰
南城市社会福祉協議会の表彰規程では、民生委員やボランティア団体に対する永年勤続表彰が行われているが、これらを「行政功労者」の枠組みと統合、あるいは相互承認する仕組みを構築すべきである 。
表彰委員会を設置し、自治会、社協、消防団、観光協会などの各分野で活躍した人物を一堂に会して称える「南城市アワード」を創設する。
ここでは、部門を越えた交流を促進し、各分野のリーダーが「同じ南城市を支えるチーム」であるという連帯感を醸成する。
この際、受賞者が自分で副賞を選べる「デジタルギフト」の仕組みを導入することで、在庫管理や配送の手間を削減しつつ、受賞者の満足度を高めることができる 。
第四章 ナッジとゲーミフィケーションによる低コストな地域活性化
行動経済学に基づく「参加のハードル」の引き下げ
住民の地域活動への参加を促す際、「義務」や「貢献」といった重い言葉だけでは、特に多忙な現役世代を動かすことは難しい。
ここで有効なのが、ナッジ（Nudge：そっと後押しする）理論である。
横浜市戸塚区や茨城県つくば市の事例では、行政からの通知のデザインを変更したり、デフォルト設定（初期設定）を工夫したりすることで、大きな予算をかけずに住民の行動変容を引き出している 。南城市においても、以下のようなナッジを自治会活動に導入すべきである。
* 「おためし地域活動」のデフォルト提示: 転入時の自治会加入案内において、「まずは1回だけのボランティア体験」をデフォルト（標準設定）として提示し、心理的ハードルを下げる 。
* 社会規範の可視化: 「あなたの地域の80%の世帯が、この防災活動に参加しています」といった情報を提示し、集団への帰属意識を刺激する 。
* フィードバックの工夫: 地域活動への参加がどのような結果をもたらしたか（例：子供の安全が何％向上したか、ゴミが何kg減ったか）を、EASTの原則に基づき、視覚的にわかりやすく（Attractive）提示する 。
ゲーミフィケーションによる「楽しさ」のエンジン
地域活動にゲームの要素を取り入れることは、特に若年層の参加意欲を劇的に向上させる。福井市では「ナッジ×ゲーミフィケーション」のセミナーを開催し、行政運営の効率化を図っている 。
また、三重県ではカードゲームを用いた防災活動が行われている 。
南城市においても、以下のような「地域活性化ゲーミフィケーション」を展開すべきである。
| プログラム案 | ゲーム的要素 | 具体的な実装イメージ |
|---|---|---|
| 南城サテライト・クエスト | 探索、コレクション、バッジ | 27の自治会（サテライト）を巡り、歴史や自然の「お宝」をデジタル収集する |
| 自治会対抗「ちゃーGANJU」レース | 競争、チームワーク、ランキング | 健康体操の実施率や清掃活動の参加者数を自治会間で競い、上位に特典を付与 |
| なんじぃポイント・エコシステム | 報酬、ステーブルコイン、経済循環 | 地域活動への参加にデジタルポイントを付与し、市内店舗での割引やアップサイクル製品と交換 |
これらの施策は、既存のスマートフォンアプリやSNSを活用することで、新たな大規模システム開発を行わずに低コストで実施可能である。
また、ゲーム感覚で地域の課題（生態系保護やゴミ拾い）に取り組むことで、住民が「義務」ではなく「主体的な楽しみ」として地域に関わる文化が醸成される 。
産官学連携による「実証フィールド」の提供
南城市は、適度な人口規模（約4.5万人）と明確な地域特性を有しているため、民間企業や大学にとってのゲーミフィケーションや行動デザインの「実証フィールド」として非常に魅力的である。
愛知県蒲郡市では、「サーキュラーシティ」を宣言し、民間企業6社と連携して廃棄物の燃料化やアップサイクル製品の開発などの実証実験を行っている 。
南城市も「ナッジ×アップサイクル」の実証フィールドとして門戸を開放することで、民間企業からの資金や技術（例：Web3技術を活用した地域通貨、AIによる配送最適化）を呼び込むことが可能となる。
これにより、市自体の財政支出を抑えつつ、最先端の技術を用いた処遇改善や地域課題の解決が可能となる。
第五章 「アップサイクル」思想の社会実装と経済循環
資源循環と地域ブランドの創出
「アップサイクル」を単なる表彰の副次効果に留めず、南城市の新たな経済戦略として位置づける。
愛知県西尾市のクリアファイル回収事例では、地域の民間企業が製作費を負担し、それをノベルティとして活用することで、産官学の win-win の関係を構築している 。
南城市における具体的な資源循環モデルを以下に示す。
| 回収資源（不用品） | アップサイクル後の製品・価値 | 活用先 |
| :--- | :--- | :--- |
| 農作物の剪定枝（マンゴー、シークヮーサー等） | バイオ炭、高級木炭、燻製材 | 土壌改良 、地域ブランド食材の加工 |
| 漂着プラスチック、廃漁網 | 街路樹のネームプレート、公園のベンチ | 公共施設の整備、環境教育の教材 |
| 学校・役所の廃食油 | バイオディーゼル燃料、固形石鹸 | 市営バス「Nバス」の燃料 、学校給食用石鹸 |
| 古い大漁旗、伝統衣装の端材 | エコバッグ、小物入れ、賞状の筒 | ふるさと納税返礼品、行政功労者への記念品 |
これらの活動に、地域の高齢者（行政功労者）や福祉作業所を巻き込むことで、「仕事」と「生きがい」を同時に創出し、社会保障費の抑制という中長期的な効果も期待できる 。
「人的アップサイクル」：退任後の功労者の再定義
行政功労者を単に「過去に貢献した人」として称えるだけでなく、その「経験という資源」をアップサイクルし、現職区長や若手職員、移住者のメンター（相談役）として再登用する。これは、知恵の継承という観点から極めて重要である。
南城市は県内に高等学校がないため、若者が地域外へ流出しやすく、地域との関係が希薄化しやすいという課題がある 。
そこで、行政功労者が「地域遺産マイスター」として学校教育（総合的な学習の時間）に関わったり、移住者の「地域コンシェルジュ」として活動したりする仕組みを構築する。
功労者にとっては「自分の経験が次世代に役立っている」という実感が、何よりの処遇改善（社会的報酬）となる。
持続可能なビジネスモデルの構築
蒲郡市の事例に見られるように、アップサイクルを「一過性のイベント」に終わらせないためには、経済的に自立したビジネスモデルが必要である 。
* トレーサビリティの確保: どの地域で、誰が、どのような想いでアップサイクルしたかをデジタル（QRコード等）で可視化し、製品のブランド価値を高める 。
* 資源回収の「ナッジ」設計: ゴミを捨てる際に「これは〇〇さんの勲章になります」といったメッセージを提示し、資源回収率を高める。
* 民間投資の誘致: アップサイクル製品の開発を行うスタートアップ企業に対し、南城市の空き家や公共施設を低価格で提供するなどの支援を行い、雇用を創出する 。
このように、アップサイクルを軸とした経済循環を構築することで、行政功労者への処遇改善の原資を、税金だけに頼らずに持続的に確保することが可能となる。
第六章 戦略の具体化と実行ロードマップ
財政効率と効果の最大化に向けたステップ
本戦略の遂行にあたっては、南城市の現在の財政状況と組織能力を考慮し、三段階のフェーズに分けて実施することを提言する。
第1フェーズ：制度の「アップサイクル」と承認の可視化（1-2年目）
* 区長の呼称・待遇の変更: 公式行事における席次の見直しや「特別参与」などの呼称導入。
* ナッジによる事務負担軽減: EAST原則に基づいた報告様式の簡素化とデジタル化。
* 行政功労者への「体験型報酬」の開始: 市内民間企業と連携した優待サービスの提供。
第2フェーズ：物質的「アップサイクル」とゲーミフィケーションの導入（3-4年目）
* アップサイクル勲章の制作開始: 地域資源を用いた表彰記念品のプロトタイプ開発。
* 自治会対抗ポイントレースの実施: スマートフォンアプリを活用した住民参加型イベント。
* 人的資源バンクの設立: 退任した区長のメンター登録とマッチング開始。
第3フェーズ：地域内経済循環の確立とモデルの全国発信（5年目以降）
* アップサイクル製品の商用化: ふるさと納税や観光拠点での販売を通じた財源確保。
* サーキュラー・ガバナンスの定着: 区長が「地域経営者」として予算執行にも関与する仕組みの高度化。
* 「南城モデル」の他自治体への提供: 知見のシェアによる都市間連携。
*
成功を支える推進体制
この多岐にわたる政策を統合的に推進するためには、部局を越えた「南城型ガバナンス推進チーム」の設置が必要である。
福井市やつくば市、吹田市などの先進事例では、若手職員を中心とした「ナッジ・ユニット」や勉強会が、現場レベルでの改善を主導している 。
本チームは、まちづくり推進課、総務課、市民課、観光商工課、そして社会福祉協議会などの横断的なメンバーで構成し、以下の役割を担う。
* 現場の区長からのフィードバックを収集し、制度を絶えず改善する（アジャイル型行政）。
* 民間企業との連携窓口となり、実証実験の調整を行う。
* アップサイクル製品のストーリー性を言語化し、内外に発信する（ブランディング）。
結論と将来展望
南城市における区長の権限強化と行政功労者の処遇改善は、単なる既存制度の微修正ではなく、地域の「資源（モノ・人・仕組み）」を再定義し、新たな価値を吹き込む「ガバナンスのアップサイクル」である。
費用を抑えながら効果を最大化するためには、物理的な投資よりも、「言葉の定義」「行動のデザイン」「承認の形」といったソフトウェアの変革に注力すべきである。ナッジ理論やゲーミフィケーションは、そのための強力なツールとなり、アップサイクル思想は、それらの活動に一貫性と美学を与える。
「祈りと癒し」の地である南城市が、21世紀の最先端の統治モデルを提示することは、人口減少に悩む全国の自治体にとっての希望となる。
区長が地域のCEOとして誇り高く活動し、その功績が「目に見える形」で次世代に引き継がれ、住民が楽しみながら地域を支える。そのような「GANJU（頑丈・健康）」な未来の実現は、本戦略の確実な実行にかかっている。
本報告書で提言した内容は、南城市の持つ歴史的ポテンシャルと、現代の科学的知見（行動経済学・循環経済）を高度に融合させたものであり、その実行により、南城市は「日本で最も住民が主体的に輝く自治体」へと進化を遂げるであろう。
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