南城市における住民自治の高度化と行政戦略会議への昇華

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区長会を核とした政策アップサイクル・エコシステムの構築

序論：南城市における地域統治の再定義と戦略的転換

沖縄県南城市は、2006年の合併以来、地域経営の最適化を模索してきた。しかし、人口動態の二極化や社会資本の老朽化、そして自治会加入率の低下といった課題は、従来の行政主導型モデルの限界を露呈させている。

本報告書では、住民に最も近い「区長（自治会長）」を、単なる行政の補助員から「地域経営の戦略的パートナー」へと昇華させるための新統治モデルを提案する。

このモデルの核は、定例区長会を「行政戦略会議」へと格上げし、月1回の頻度で「発言の政策的整理」と「次回のフィードバック」という無限ループを回すことにある。

さらに、財政基盤を市民税と連動させ、共同募金やミニデイといった既存の枠組みを「アップサイクル（価値の高度化）」することで、最小限の費用で最大限の地域インパクトを創出する。

南城市の地域構造分析と分権的課題の特定

四地域における社会経済的特性の比較

南城市の政策検討において、まず踏まえるべきは四地域間の発展状況の差異である。

| 地域 | 人口動態の傾向 | 主要な課題 | 戦略的ポテンシャル |

|---|---|---|---|

| 大里 | 増加（那覇近接型） | 新旧住民の融和、インフラ整備 | 若年層を取り込んだ新たなコミュニティ形成 |

| 佐敷 | 西部増加、東部減少 | IC周辺開発、防災 | 物流・産業拠点としてのゲートウェイ機能 |

| 玉城 | 西部増加、東部減少 | 文化遺産の保全、稲作継承 | 文化・環境を軸とした高付加価値観光 |

| 知念 | 減少（過疎指定 ） | 買い物難民、交通限界 | 移住者と共創する生活維持型自治 |

区長の地位と役割の現状

現行の「南城市区長設置規則」第5条では、定例区長会の開催は「毎月1回」と規定されているが、変化の激しい現代の課題解決に対応するため、機動力と政策力を向上させる必要がある。また、区長の職務は「周知・伝達」といった受け身のものが中心であり、実質的な政策形成権限が乏しい。さらに、自治会運営を支える字費（自治会費）の徴収負担や、共同募金などの集金業務が区長の過重な負担となり、担い手不足を加速させている。

行政戦略会議への昇華：合意形成と財政基盤の抜本改革

月1回開催の会議を​「高度化」および「戦略の高速循環」

「行政戦略会議」への格上げに伴い、開催頻度を従来の月1回を遵守しながら、政策力や戦略力を抜本的に引き上げる。

これにより、地域課題の提起から政策案への「翻訳」、そして次回の進捗報告という「無限ループ」のサイクルが確立され、現場の熱量を維持したまま政策の質を向上させることが可能となる。

字費（自治会費）の市民税充当スキームの構築

自治会の加入率低下と徴収負担を解消するため、字費（自治会費）を市民税から充当する仕組みを検討する。

これは、宮崎市の「個人市民税の1%相当額」を地域活動の財源として交付する事例や、超過課税としての「地域コミュニティ税」の導入を参考に、南城市独自の「自治会活動支援交付金」として構築するものである。

 * メリット: 個別の戸別徴収から解放されることで区長の負担を大幅に軽減し、同時に「市民税を払うことで自動的に自治会活動へ参画している」という意識を醸成する。

 * 法的整合性: 従来の自治会費を単純に税に置き換えるのではなく、公益的な地域課題解決事業への「事業交付金」として再定義することで、公金支出としての妥当性を担保する。

政策アップサイクルの具現化：募金とミニデイの再定義

共同募金の大量動員型から、良質重視型の「南城市ボランティア基金」へ戦略的に転換する。既存の共同募金（赤い羽根等）を区長や班長が戸別集金する慣習は、個人の思想の自由との兼ね合いや業務負担の観点から、全国的に見直しの時期を迎えている。

これを思い切って「南城市ボランティア基金」へとアップサイクルする。

 * 旧モデル: 義務感に基づく戸別集金と、不透明な配分プロセス。

 * 新モデル（アップサイクル）: 寄付者が支援したい「南城市内の具体的なプロジェクト（子ども食堂、高齢者支援、Nバス支援等）」を指定できる基金へと転換。

 * 集金方法の刷新: 区長の手を介さず、ふるさと納税やクラウドファンディング、体験型観光客による応援投資(返礼は次回体験型観光へご招待)そして前述の市民税連動型交付金の「特別加算」枠を活用することで、自発的な寄付を促すシステムを構築する。

ミニデイを「高齢者の新たな役割開発の場」へ

現在、各地域で開催されている「ミニデイサービス」を、単なるレクリエーションや健康管理の場から、「高齢者の社会的な役割開発の場」へとアップサイクルする。

 * 役割の創出: 参加者がサービスを「受ける側」に留まらず、自分の特技（料理、工芸、昔語り、畑仕事、ゴウグチ(文句をポジティブな行動喚起に翻訳)など）を活かして、地域の課題を解決する「役割」を担う。

 * 具体例: 知念地区での「文化財ガイド」や、玉城地区での「伝統工芸を通じた若手育成講師」など、地域の未利用資源（知識・経験）を政策資源へと再編する。

 * 効果: 「誰かの役に立っている」という実感が、高齢者のフレイル予防を最大化させると同時に、地域全体の社会資本を底上げする。

 * 

地域別育成支援戦略：四地域の個性を活かしたアプローチ

| 地域 | ミニデイ・アップサイクルの方向性 | 地域別戦略の焦点 |

|---|---|---|

| 大里 | 多世代交流のコーディネーター役。新住民への地域文化伝達。 | 都市近郊型自治。IC周辺開発における住民ニーズの集約。 |

| 佐敷 | 防災活動や環境整備のリーダー育成。 | 物流・産業拠点の利便性とコミュニティ維持の両立。 |

| 玉城 | 稲作文化や伝統工芸の継承。体験プログラムの講師。 | ヘリテージ・マネジメント。地域ブランドの維持。 |

| 知念 | 共同売店の運営支援や、移住者の生活コンシェルジュ。 | 限界集落の脱却。関係人口を惹きつける「二刀流」の支援。 |

結論：アップサイクル思想の具現化とシビックプライド

本戦略による「無限ループ」は、単なる行政事務の効率化ではなく、南城市独自の「アップサイクル思想」の具現化である。

捨てられていた断片的な声を政策という「価値」に変え、義務だった募金を誇りある「投資」に変え、余暇だった時間を「役割」に変え、さらにゴウグチ(文句)をポジティブ行動喚起に変換する。

費用を抑えつつ、既存の制度（税・募金・デイサービス）の構造を組み替えることで効果を最大化するこのアプローチは、市民が「地域の経営者」として目覚める契機となる。南城市が提唱するこの新たな自治モデルが、日本の地方自治の次なる地平を切り拓くことを期待する。

南城市地域特性、 知念地域過疎対策、 区長設置規則、 ミニデイ・役割付与事例、 宮崎市市民税1%方式、 共同募金の法的課題と判例、 ボランティア基金構想、 政策サイクル・EBPM。